浅谈农民专业合作社发展中存在的问题与对策

王洪坤

农民专业合作社的健康发展对农业增效和农民增收起到推动作用，但仍存在一些问题需要解决。本文分析了其发展中存在的问题，并给出了相应的建议。

一、农民专业合作社发展中存在的问题

1.思想认识存在局限。大部分农民，甚至是合作社的领导层，对专业合作社这样新型的合作经济组织的认识还很模糊，很多农民只局限于“参加合作社就可得到国家补贴”的认识，把合作社当成争取优惠政策和项目支持的工具。不能真正了解发展农民专业合作社对于他们的意义，农民加入合作社的积极性和社员参与合作社建设的主动性不高。

2.人才缺乏。由于进城务工的青壮年农民较多，因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏全面管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农民专业合作社的健康发展。

3.宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

4. 缺乏资金扶持，发展难有后劲。从目前运行的合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。

二、农民专业合作社发展中的对策

1.采取宽松的准入政策

随着农民专业合作社快速发展，暴露出规模小、内部管理不规范等问题。目前农民专业合作社要重点抓规范化建设，不要鼓励发展数量。但从发挥农民专业合作社的带动作用看，目前的数量仍然比例较低，只有具有一定的总量规模，才能彰显合作社在参与农技推广工作中的基础作用。当前，只要符合《农民专业合作社法》的规定，就要允许发展；只要遵守相关法律法规，就不要求全责备，更不能由于一部分合作社内部管理不规范就对整个合作社发展持否定态度。要用市场经济的办法而不是用纯行政的手段管理农民专业合作社，为其发展创造宽松的社会环境。

2.加强宣传引导，营造浓厚舆论氛围。一方面，要广泛宣传国家关于扶持发展农民专业合作社的相关法律法规和配套措施，以及合作社在促进农村经济发展、农民增收、农业产业结构调整等方面的积极作用，消除干部和群众对农民专业合作社的模糊认识，让广大农民了解政府对农民专业合作社的扶持态度、优惠政策、熟悉农民专业合作社的创建流程、运作模式等；另一方面，要培养树立农民专业合作社示范典型，并加大宣传力度，定期开展农民专业合作社发展现场会、经验交流会，组织开展对先进农民专业合作社评定活动，不断扩大典型示范带动的影响力。

3.加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。

4.强化帮扶监管，建立良好发展机制。要把农民专业合作社与产业发展密切结合起来，鼓励农民围绕主导产业和地方特色产业，大力发展“一品一社”等形式的农民专业合作社。要支持有条件的农民专业合作社自办加工流通企业，形成“农户加农民专业合作社加公司”的模式。要大力推广“龙头企业加商标（地理标志）加农民专业合作社”的经营模式，支持龙头企业参与农民专业合作社，积极注册商标，推进品牌建设，促进做大做强。要建立信用监管制度，健全农民专业合作社登记管理数据库和信用分类监管制度，规范经营行为，促进农民专业合作社规范健康发展。要按照企业信用分类监管的要求，在合作社中开展诚实守信活动，完善信用评定制度，并根据不同的信用类别，实施不同的监管措施。

（作者单位：黑龙江省泰来县城乡居民社会养老保险局）