谈农村专业合作经济组织的发展

王成君

[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0006-01

随着改革的不断深入和农业市场化、现代化的较快发展，农村专业合作经济组织也从开始认识、到孕育、到有了一定的发展，并得到一定程度的规范和提高。但是，目前农村专业合作组织总体上仍处于初级阶段，认识早，起步早，但发展迟缓，表现在合作组织的数量不多、规模不大、带动力不强，有许多欠缺和不足，亟需要完善和提高。

一、充分认识加快农村专业合作经济组织发展的重要性

农村专业合作经济组织，是新时期农村经营体制的组织创新和制度创新。它是以家庭承包经营为基础，以为农户提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以维护成员利益、增加成员收入为目的，由农民围绕某个专业或产品自愿联合成立，在技术、资金，信息、购销，加工、储运等环节开展互助合作的经济组织，是农民进行自我服务、自我发展、自我管理、自我积累、自我保护的一种行之有效的组织形式。包括农民专业协会、农村专业联合社或综合社、股份合作经济组织、技术协会、研究会等多种形式。农村专业合作经济组织是推进农业可持续发展、增加农民收入的重要途径，也是传统农业向现代农业转变的必然趋势，直接影响着农业和农村经济发展的全局。

二、促进农村专业合作经济组织发展的几点建议

1.发展农村合作经济组织必须要有政府扶持为保障。

政府和部门要切实转变职能，制定优惠政策，加大扶持力度，努力搞好服务，优化发展环境。 一是在计划审批、工商登记、基础建设、产品销售等方面提供便利条件；二是实行资金扶持，加大财政资金的直接投入力度。要加大信贷支持，安排一定数额的财政资金作为贷款贴息，实行低息贷款，扶持合作经济组织发展；三是给予税收优惠政策，合作社不以盈利为目的，要根据国家有关税收政策规定，积极研究有关税费优惠政策；四是帮助农村专业合作组织建立内部规范管理机制，通过规范制度，完善机制，促进合作组织内部运做和对外交往的规范化；五是帮助专业合作经济组织建立农业生产、营销风险机制，提高抗御自然、市场风险的能力，增强组织凝聚力。

2.发展农村合作经济组织要从实际出发，坚持积极稳妥的原则

各地在发展合作经济组织的过程中，要从实际出发，在学习先进地区经验的基础上，根据本地农民的具体要求和市场经济的发展水平，采取循序渐进的发展方法。对一些经济发展较慢的地区决不能照搬硬套，要在坚持发展原则的基础上，积极创造条件加以推进，不要急于求成，以防欲速则不达。

3.明确发展方向，引导农村专业合作经济组织向更高层次发展

随着农村专业合作经济组织的发展，其服务的领域越来越宽，经营的范围逐步扩大，必然要向实体化方向迈进，向农业产业化方向融合，这是专业合作经济组织适应专业化生产、提高市场竞争力的客观要求。各级政府和各类专业合作经济组织要明确发展的方向，适时引导专业合作经济组织向经济实体过渡，向产业化方向发展。要明晰专业合作经济组织的产权，切实保护农民的权益；坚持实行民主管理，民主决策和民主监督，充分体现合作的性质；鼓励企业化经营，坚持把专业合作经济组织办成一个实体化、股份制或公司制的市场主体，健全“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化运行机制，使农村专业合作经济组织切实充当连接龙头企业与农户的纽带和桥梁。

4.加强对农民专业合作经济组织管理人员的培训工作

提高专业合作组织自身管理和自我发展能力，管理人才的素质至关重要。因此，政府部门要积极做好农民合作经济组织管理层的业务培训工作，通过高等院校、各类职业技术学校及职能部门开展各种形式的业务培训，培养一批能够适应市场经济的发展的需要，把握合作经济组织基本理论和具体操作方法的农民合作经济组织经营管理人才。同时，要抓好农村合作经济各组织内部的培训，以提高会员的综合素质。

5.拓展服务领域和层次，千方百计增加农民收入，增强合作组织的活力

要支持各类专业合作经济组织不断拓宽为农民服务的领域和层次，适应市场要求，引导农民开展农产品标准化生产，提高农产品质量和安全水平。要通过专业合作经济组织，形成一种良好的价值运行机制，规范市场行为，防止互相低价竞争，损害农民利益。

6.发展农村合作经济组织必须要与培育特色主导产业紧密结合起来

发展农村专业合作经济组织要以产品为纽带，体现地方特色。积极推动各地围绕特色主导产业，形成了一个合作组织、一个主导产品、一个品牌标准、一个生产基地的四位一体的格局。同时，要鼓励合作组织打破行政区域界限，根据产品布局，跨区域发展，使合作经济组织成为发展地方特色产业的重要推动力量。

7.抓紧立法，为合作组织的发展提供法律支撑

在法治社会里，一切经济活动应受法律的规范。抓好法规建设，引导农村专业合作经济组织向规范化、法制化发展，十分迫切。因此，制定一些相应的促进、引导和规范合作组织发展的政策、条例、章程等法规，对农村专业合作经济组织的地位给予明确，使农村专业合作经济组织有章可循，有法可依。

8.加大信贷财税支持力度

银行、信用社等金融部门要根据农村专业合作经济组织发展的需要，切实帮助农村专业合作经济组织解决农产品收购、流通、加工等环节的资金需求。各级财税部门要积极支持农村专业合作经济组织的发展，依法减免农村专业合作经济组织税收。