探究加强农作物种子管理体系建设的有效策略

陈鼎成 梁冰

[摘 要] 为了对农作物种子的生产经营行为进行规范，以实现对公平竞争的市场环境的维护，需要对种子管理工作进行进一步加强，做好种子管理体系的建设工作，建立一个比较完善的管理体制，实现科学的管理、高效运行和有力保障的管理目标。

[关键词] 农作物种子 管理体系 建设 策略

[中图分类号] S339.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0072-02

种子是一种十分重要的农业生产资料，其质量对农业生产安全、农民收入增长与农村生活稳定等产生直接影响。对种子进行管理是种子工作的基础工作内容，将种子管理工作做好了，有利于维护种子生产经营的正常秩序，为农业生产用种需要提高保障，有利于农业生产实现可持续发展。

一、农作物种子管理的现状

如今种子产业发展十分快速，种子管理体制的改革也在日益深化，种子市场却迎来了新情况与新问题，其管理面临着新形势与新要求。农业职能部门应该对种子管理工作进行加强，以实现对种子生产经营行为的规范、对公平竞争市场环境的维护等等。要加強对种子管理体系的建设，需要多管齐下，探索更加科学合理的管理体制，以提高种子产业的发展水平。

二、农作物种子的地位与作用

种子在农业生产中处于不可替代的地位，是一种特殊的生产资料，具有生命力。同时，种子还有利于农作物高产优质，对农作物的产量与质量具有决定性的作用。当农业出现丰产，最大的贡献因素就是良种。无论是过去，现在还是未来，农业的生产都无法脱离种子。种子是各种技术措施的核心载体，而良种本身要具有潜力才能有利于增产技术措施与高产指标的提出与实现。因此，要提高农作物产量和改善其品质，较为经济有效的途径就是要大力推广良种的应用，从而促进农作物的生产发展。

三、加强农作物种子管理体系建设的有效策略

1.明确管理机构职责

在对种子经营活动的管理过程中，其管理主体太多，而且都有自己的管理方法，使得种子经营户感受到十分大的压力，穷于应付。而根据相关规定，农业行政主管部门是种子的执法主体，而获得资质的种子质量监督管理站则是对种子进行质量监管的唯一合法机构。种子管理工作具有比较强的专业性，由非专业部门来进行管理则容易出现问题。而在管理的过程中，任何疏忽都可能会为农业生产带来无法挽回的损失。因此，种子的管理与执法必须要由专业部门来完成，避免多头管理导致秩序混乱，从而减轻种子生产经营者的负担。

2.把种子管理经费纳入同级财政预算

做好种子管理工作，有利于保证农业生产的安全，为农村的社会稳定提供保障。而要维持种子管理工作的正常、有序以及有效运作，必须要有工作经费。有的地方虽然每年都会对部门资金进行调整，将其拨给各级种子管理站，但是那经费远远不够。另外，这种经费没有稳定性，容易对种子管理工作产生影响。因此，地方政府应该重视这个问题，对经费问题进行妥善解决，将各级种子管理经费纳入同级财政预算之中，为种子管理工作的正常有序运转提供保障。

3.加大基础设施建设与科研投入

种子产业要发展好，就必须将基础设施的建设工作做好。政府应该为基础设施建设工作投入一定的资金，可用于国家或者省级地区的实践建设中。一些基础建设较薄弱的地方，要在每一年都投入一定资金进行处理与解决，将种子生产能力提高，并且将种子生产基地稳定下来。同时还可以根据地理分片区来建设种子低温低湿储备库，从而将种子储备能力提升起来。另外，还可以在新品种方面投入一定资金，加快其推广速度。

4.设立种子救灾储备资金

为了满足灾害发生时的农业生产需要，为农业生产提供安全保障，必须要建立一项种子储备制度。近些年来，国际粮油市场价格出现波动，尤其是最近由于灾害减产而使得水稻主产国停止水稻出口，造成了很大损失。因此，必须认识到农作物种子储备对防灾抗灾的重要性，建立一项健全的种子储备制度，并且加强种子储备技术的相关研究，同时还要加强其基础设施建设。

种子储藏需要有一定的技术条件以保证其生活力，通过降低种子的呼吸，将病虫害等可能带来的侵染杜绝开来。在南方地区，一般都会采用低温低湿库等方式来进行种子储藏。而当农作物种类不一样时，其种子储藏的年限也会不一样。南方农作物地区有一种种子低温库，能够满足种子储藏的基本需求。

另外，还要健全种子储备体系，丰富储备作物的种类。如今农业产业结构经过不断深化的调整，使得各种农作物为农业经济作出了巨大贡献。特别是蔬菜、油菜等一系列的经济作物，可以很好地促进农业的经济发展，从而大大增加农民的收入。由于蔬菜具有比较差的耐寒性，油菜生育期也有点早，当农作物灾害发生时，最容易遭受其灾害的农作物就是蔬菜作物和油菜，出现大面积受灾状况，严重的时候还会绝收，给下一年的种子供应造成了极大影响。因此，要对种植业结构进行深化调整，以满足人们的需求，将农民的经济损失尽可能减少。如果灾害经常发生，则需要尽快建立健全的种子储备制度，丰富储备作物种类，为发生灾害之后的农业生产用种安全提供保障。

5.给予优惠政策支持

种子是一种很特殊的生产资料，企业在进行种子生产经营活动中要承担非常大的隐性风险。但是不管是哪个企业都有可能会出现种子事故，其影响因素有气候、质量、区域适宜性、栽培不当而减产、产品过剩、农民收入减少等等。近些年来，很多地方都出现减产情况，农民认为是种子出现问题。但是在很多情况下，种子生产经营企业并不需要承担任何法律责任。只是有一些企业迫于某种压力，或者为了息事宁人，会直接用钱补偿农民。只是当种子事故发生面积很大时，企业无法进行赔偿，那么就会由政府来承担起最终责任。因此，必须出台相关规定以避免这一类风险，从而将政府可能会承担的负担减轻。因此，企业必须根据相关要求按照利润比例建立风险基金。同时由政府出台优惠政策，比如对企业所得税进行减税或者免税等等。

结束语

农作物种子在农业生产经营中占据着十分重要的地位，而要保证农业生产经营有序和高效运行，必须加强农作物的种子管理，并且建立科学合理的管理体系，做好种子管理工作，促进农业种子作物生产经营活动的顺利进行。

参考文献

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