立足优势资源 发展现代农业

袁亚洲

[摘 要] 文章分析纸厂河镇农业发展情况，为其发展建言献策，希望起到一定作用。

[关键词] 纸厂河镇 现代农业 发展

[中图分类号] F303.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0025-01

一、现状

1.自然资源优势明显，种、养殖业得天独厚

纸厂河镇位于松滋东南边陲，东与公安接壤，西南与街河市、杨林市交界，北与南海相邻。全镇12个村、1个社区、9835户、38987人，国土面积109平方公里，常用耕地45335亩。

纸厂河地处王家大湖中心地带，土地肥沃、水资源丰富，有“鱼米之乡”的美誉，种、养殖业条件得天独厚。粮食产业特别是优质稻米的种植是纸厂河镇农业产业的优势和亮点。纸厂河素有“水袋子”之称，水面较广，水产养殖产业发展基础好。

2.传统农业占据主导，综合竞争力明显不足

该镇农业作为主导产业，长期以来形成了一种惯性，导致工业发展难度大，其他事业发展潜力不足，综合竞争力明显不足。就该镇水稻而言，就存在品种多、品牌杂、药肥使用不规范、产业水平“低、小、散”等特点，严重制约了农业结构转型、优化、升级。

3.小农经营模式普遍，规模化经营阻力重重

农村实行家庭联产承包责任制已有几十年，小农经营模式普遍，此种经营模式在特定的历史条件下，激发了农民的积极性，促进了农业的发展。但是，随着市场经济的发展，农村经营模式的转变迫在眉睫，在土地流转政策的运行中，规模经营被提上发展议程，却遭遇了重重困境。

二、发展思路

结合该镇地理环境，现阶段产业发展格局，着眼于江南高速通车后交通格局的重大变化，依据新型城镇化的布局，借鉴成都等地的先进经验，基本形成了五个方面的发展思路。一是在汪杨公路沿线，建设以农家乐、高效设施农业、观光农业为主的现代休闲观光农业带；二是环王家大湖在沟口、大湖、原种场、农场建成3万亩的绿色生态水产养殖板块基地；三是环马放坪在陈家场、三岗、城址山、万福、官堰坪、大湖、纸厂河等村建成3万亩绿色稻米基地；四是沿水府片丘陵山区在十字岭、三岗、蔡家桥、金鸡山、陈家场建成1万亩花卉苗木带，同时配套发展畜禽规模养殖基地，形成“一带多珠、百花齐放”的生动局面。

三、存在问题

1.土地流转缺乏规范，规模效益低下

纸厂河镇2012年土地流转面积6306亩，占农村土地承包总面积的13.6%，其中：转包6266亩，占流转面积的99.4%；出租40亩，占流转面积的0.6%；互换、入股、转让基本没有。本镇土地流转缺乏中介服务机构，也就直接导致了规范性指导力度不够，农户对土地流转的程序、手续不清楚，合同对责任、权利与义务界定不明，所以，因土地流转产生的纠纷不断，隐患也甚多。

2.农业企业带动乏力，产业支撑不足

该镇以农业发展为主，但是一直以来入驻的农业强企缺乏，企业规模比较小，未能带动农产品规模化生产、实现农产品深加工，农产品附加值低，产业链未形成，产业发展一直在低档徘徊。同时中介组织不能健康快速发展，农民与市场和企业间缺乏桥梁与纽带，难于形成多环节的利益共同体。

3.交通条件不便掣肘，构成发展瓶颈

纸厂河镇位于松滋市东南边陲，地处危河流域松滋段末端，境内仅有杨纸公路横穿而过。周边无铁路、公路、港口枢纽，距离荆州火车站、宜昌飞机场均在两小时车程。由于交通不方便，里程远，运输成本高，严重制约了农副产品的对外销售。近年来，由于江南高速的修建，集镇中心段公路破坏严重，对于货物运输和百姓出行造成了巨大影响。

四、解决对策

1.落实土地流转政策配套，促进规模经营

为规范土地流转，通过土地流转真正产生效益，在政策上还有一系列工作需要落实。一是省、市、镇各级政府要把握十八届三中全会关于土地改革的会议精神，出台办法与激励机制鼓励流转，大力宣传土地流转政策，营造土地流转的氛围。二是地方政府要提供完善的咨询和指导服务，规范土地流转的操作过程，建立一套完整的审查审批管理制度，强化流转合同的合法性，加强流转过程的督查监管，尽量减少流转的纠纷，避免双方的损失。三是建立农村土地流转市场。需要探索一个比较适合当地实际，又能够有利于当地发展的土地流转体系。

2.完善农业基础设施建设，吸引农业企业

基础设施建设具有 “乘数效应”，能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入，是经济长期持续稳定发展的重要基础。结合该镇实际情况，首先要加强农田水利建设，以抗大旱、排大涝、防大汛为目标，立足抗灾能力建设，有效提高丘陵村堰塘蓄水容量，确保沟渠畅通、泵站运行正常，突击水毁工程的恢复，加强机耕道的配套建设，保证农田旱涝保收。其次，完善政府服务职能，创造优良的投资环境，尤其是加大对农业企业的政策扶持力度，制定相关税收优惠政策，吸引有实力企业入驻，带动农业产业化发展。最后，推进新型城镇化建设，积极总结华映小区和裴家河社区的建设经验，探索城镇化小区建设的模式，因地制宜进行推广。

3.紧抓江南高速建设机遇，打破交通瓶颈

江南高速公路起于石首市高基庙镇，经石首、公安、松滋，止于我市王家桥镇桠杈铺村，路线全长105公里，其中松滋段经过纸厂河、南海、新江口、王家桥四个乡镇，23个行政村，全长37公里。松滋境内设互通两处，南互通位于南海镇断山口村与新江口镇柘树垸村交界处，西互通位于麻水集镇以北1公里处，新江口城区连线接点位于西环路与沙渔公路交汇处。紧抓江南高速公路建设机遇，将有力地打破我镇交通瓶颈，一旦搭上江南高速公路的快车，便可从我镇东接杭瑞高速公路，西接沪渝高速公路和长江三峡翻坝高速公路，届时必然加强与鄂西、渝東北、陕西、江西、浙江、湖南、广东的联系。