论农村产业结构调整的问题与对策

韩晓蕾

[摘 要] 本文首先对农村产业结构调整存在的主要问题进行分析论述，然后提出一些相应的解决策略。

[关键词] 农村产业结构 调整 问题 策略

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0015-01

一、前言

农业结构调整是国家改革开放多年来实践总结出来的农业和农村工作的一项战略性举措，其合理化对农村的发展有着举足轻重的作用，直接影响到农民的增收及生活水平的提高。我省农业结构呈现的主要特点：是产品结构有所优化，但特色农副产品仍然偏少，以初级品、大路货为主体的产品结构仍未根本改变。 所以本文针对农业产业结构调整方面面临的问题和对策展开论述。

二、农村产业结构调整存在的主要问题

1.产业结构调整的盲目性

新时期我省农业结构战略性调整的制约因素很明显。一是农民收入增长缓慢，影响结构调整的投入。二是市场竞争日趋激烈，结构调整面临“四大挑战”，即单家独户传统的小规模经营水平低，千家万户的小生产与千变万化的大市场难以实现有机连接，市场信息不灵，市场信息网络体系不健全，难以为农民和企业提供及时、准确的省内外农产品市场供求信息，农业结构调整的盲目性、盲从性、模仿化突出；农业生产科技含量不高，资源综合开发利用程度低，农产品加工增值和名特优新产品创新能力弱，还处于原料输出型为主的发展格局；社会化服务滞后，普遍存在着服务范围和领域狭窄，服务内容单一、手段落后，服务质量和水平较低，不能有效地满足结构调整的需要。三是干部观念转变落后于实践，结构调整受“五重五轻”思维方式制约，即重生产轻市场，市场波动损失大；重产量轻质量，市场竞争力弱；重开发轻保护，可持续发展受制约；重管理轻服务，政府职能转换滞后；重城市轻农村，对农业结构调整重视不够。

2.农产品竞争力不强

从产品结构看，传统农产品仍占主导地位，优质、高效、专用、生态农产品还没有形成竞争优势，品牌農业刚刚破题，缺乏象金乡大蒜那样具有规模优势且又能有力拉动农民增收的特色农产品。因此种植业要大幅度提高土地经营效益，在确保粮食安全的前提下，积极发展多种经营，将传统的粮食作物、经济作物的“二元结构”调整为粮食作物、经济作物、饲料作物的“三元结构”，在粮食作物中，扩大优质稻种植比重、减少小麦面积、扩大玉米特别是优质玉米种植的比重，扩大各类小杂粮种植的比重。

三、解决策略

农业结构调整应以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目的，以市场为导向，以效益为核心，坚持“政府引导、农民自愿、因地制宜、合理布局、规模发展、示范带动、提高效益、促进增收”的原则，充分发挥自然资源优势，加快农业发展方式转变，实现经济可持续发展。

1.转变政府职能，从体制和机制上为农业产业结构调整提供制度保证

1.1确定产业结构调整方向。农村产业结构调整是从宏观上协调农业内部各层次、各产业之间的比例关系，引导农业的发展方向。产业结构调整应着眼于粮食等大宗农产品生产稳步发展，以市场为导向，以优质化为宗旨，以农业先进实用技术、高新技术为支持，立足我省自身资源优势，围绕主导产业，依托各类基地，大力发展订单产品、绿色无公害食品、保健食品、地方名特产品等农产品生产和加工，创一批品牌、名牌产品。以优质产品、品牌名牌、规模化生产赢得市场。各项农业建设资金要向农业结构调整倾斜，积极扶持新兴特色产业的开发和加工转化。切实增加农业结构调整专项信贷资金，确保产业结构调整需要。制定优惠的税收和产业开发政策。进一步加强政府对农业的支持保护，完善农业社会化服务体系建设，大力开展农业信息、技术、信贷、保险和农资供应、农产品流通等服务。完善农业法律法规，建立依法治农、以法兴农的管理体制和运行机制，加大执法和监督力度，规范生产经营行为，严厉打击假冒伪劣、坑农、害农等违法行为，保证农业结构调整顺利进行。

1.2制定产业结构调整规划。发挥资源优势，大力发展特色高效农业。在种植方面，要调减传统作物种植面积，大力发展特色种植业，要加强农业技术推广体系建设，以农业高产示范工程为载体，提高优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率和农业适用技术普及率，提高复种指数，进一步提高种植业单产水平和生产效益。

1.3提供公共产品的职能。在农村产业结构调整中，最重要的公共产品是农业基础设施。我省农村基础设施十分落后，极大地影响了农村经济发展。加快农村基础设施建设对农村产业结构调整有着深远而现实的意义。

1.4规划与健全市场体系的职能。农村产业结构调整及优化的保障是健全的市场体系。政府的首要职责是健全和加强产地批发市场建设；其次是加强市场信息网络建设。

1.5采取经济手段激励执行产业政策。主要有价格政策、税收政策和信贷政策。

2.以科技创新推动农业结构优化升级

2.1加大成套农业技术推广力度，要围绕结构调整和产业升级，调整农业科研开发和技术推广的方向与重点，从提高产量、增加供给转移到更加注重提高质量、降低成本、提高效益和促进可持续发展上来。

2.2加强农业科技的转化力度，充分发挥好农业科技示范园的窗口作用、基地作用、示范作用和导向作用，及时推广农业新科技，抓好种子优化工程、技术更新工程、设施农业工程、创新品牌工程、绿色食品工程、人才培养工程等。总之，要推进科研和生产的有机结合，把有比较优势的农业整合成有竞争优势的产业。

3.把产业结构调整纳人西部大开发轨道

党中央对于我国西部发展做出“西部开发”战略决策，对于西部如何开展农业产业结构调整，西部大开发战略也应将农业产业调整纳人其中，使其在西部大开发的战略轨道上健康有序发展。

4.开拓农产品市场，搞活农产品流通

要想解决农民的增收问题，还要从货物流通，市场监管方面下手，政府要积极做出引导和服务工作，让农产品流通真正活起来。一方面，要让农民找准市场，产品要适销对路；另一方面，在市场方面为农民提供方便，建立各类有针对性的农副产品市场，或者是批发市场。形成一条政策引导，老板带路，农民参与的可循环途径。

四、结束语

总而言之，农村产业结构调整，需要从政府职能部门开始，转变观念，转变政府职能，从体制和机制上为农业产业结构调整提供制度保证，采用科技创新推动农业结构优化升级，同时把产业结构调整纳人西部大开发轨道，开拓农产品市场，搞活农产品流通，综合的通过从政府部门到地方农业部门的整体转变和调整，以及转变农民的观念和行为，才能在农村产业结构调整方面获得良好的成效。