新农保制度筹资机制分析

龚开楠

[摘 要] 本文针对新型农村社会养老保险（简称新农保）的筹资机制进行研究，首先介绍了新农保筹资机制的基本情况，其次分析了新农保筹资机制存在的主要问题，最后提出了完善新农保筹资机制的建议，希望能对新农保制度的健康发展起到一定的促进作用。

[关键词] 新农保 筹资 筹资机制

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0012-01

新型农村社会养老保险（简称新农保）是为了保障农村居民年老时的基本生活，通过个人缴费、集体补助、政府补贴三方相结合的筹资模式筹集资金，养老金待遇由基础养老金与个人账户相结合，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。筹资是新农保制度中最重要的环节，没有了资金的支持，新农保制度就成了无源之水、无根之木。笔者针对新农保的筹资机制进行分析，希望能对新农保制度的健康运行提供帮助。

一、新农保筹资机制的基本情况

新农保基金采取个人缴费、 集体补助、财政补贴相结合的三方筹资模式，养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，其基本情况如下：

1.个人缴费

参保居民应当缴纳养老保险费，新农保参保人员缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次，地方政府可以根据当地的实际情况增设缴费标准。参保人自行选择缴费档次，国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费标准。

2.集体补助

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

3.政府补贴

政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予完全补贴，对东部发达地区给予50%的补贴。地方政府对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不能低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可以给予适当鼓励，具体补贴标准和奖励办法由各级政府确定。对农村缴费困难群体，他们的养老保险费由地方政府代缴部分或全部，档次按最低标准计算。

二、新农保筹资机制存在的主要问题

新农保“个人缴费 + 集体补助+ 政府补贴”的筹资机制自实施以来，已经取得了一定的成效，但是在具体施行过程中也存在不少的问题和制度缺陷，具体表现在以下几个方面：

1.政府补贴制度设计不合理。

基础养老金栏目中暂定每人每月 55 元，这样的补贴额对于农村居民来说是杯水车薪，只能作为零花钱来用，起不到多少效果。个人账户养老金栏目中，最低缴费限额为 100 元，补贴为 30 元，相当于缴费金额的 30%，而到了 500 元的缴费档次，补贴才为 50 元，仅仅相当于缴费金额的 10%，不升反而降得厉害，而到了600元、700元、800元的缴费档次，补贴依然只有50元，财政补贴相对于缴费金额的比例越来越少，出现了交的越多补得比例越少的局面，这就无法调动参保人多交保费的积极性，只能让他们选择较低的缴费档次，这对于新农保基金的筹集是不利的。

2.集体补助很难兑现

“新农保”制度规定：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。由此可见，集体补助要根据村集体的经济状况来定，可补也可以不补。当前新农保制度集体补助资金主要来源于乡村集体自身积累和乡镇企业的利润，除了少数发达地区，我国绝大多数地区的农村集体经济都特别薄弱，集体补助很少或者几乎没有。而且制度设计的缺陷也为乡村集体逃避责任留下了漏洞，即使在乡镇企业比较发达的东部地区，集体补助资金也很难到位。所以说，依靠集体进行补助的可能性很小。

3.政府补贴水平较低

伴随着我国经济实力的快速发展，目前，中央财政已基本具备了为新农保提供部分资金支持的能力。“新农保”制度中，中央和地方财政对农民的基础养老金标准分别给予了全部或部分补助，这一补助弥补了之前农村社会养老保障的缺失，实现了社会养老保障对农村居民的基本覆盖。但是，纵观“新农保”的规定，中央确定的基础养老金标准为每人每月55 元，补助的水平并不算高，它只解决了农村社会养老保障“从无到有”的问题，扩大了养老保险的覆盖范围。每人每月几十元钱这样的养老金补助水平就农民的日常生活而言还显得略低，以致在实际生活中难以有效起到保障的作用，补助资金“由低到高”的问题还需要循序渐进地解决。

三、完善新农保筹资机制的建议

针对新农保制度筹资机制存在的主要问题，笔者提出了一些解决问题的建议，希望这些建议能对新农保筹资机制的完善起到一定的作用。

1.建立科学合理的新农保补贴标准

为了使参保老人的基本生活能够得到满足，应该调高新农保的补贴标准，基础养老金这块，每月最好调整为100元左右。2013年我国的中央财政收入已经达到6.02万亿元，我国60岁以上老人数量为2.02亿 ，假设他们全部依靠中央财政领取养老金，每年国家基础养老金的支出也不过是2424亿元，仅仅占中央财政收入的4.02%，这些钱中央政府完全可以拿的出来。个人帐户养老金这块，应改变缴费越多财政补贴的比例越低的现象，实行统一比例补贴或递增比例补贴，这样才能调动参保农民的积极性。从地方财政这方面看，地方财政完全有能力实现这样的补贴。2013年我国地方财政收入为6.90万亿元，全国参加新农保的人数为4.6亿，假设他们按每年800元的标准缴费，地方财政补贴统一按30%比例补贴，这样算下来每年地方财政的支出为1104亿元，仅占地方财政收入的1.6%。

2.积极拓宽新农保基金的筹资渠道

既然集体补助很难到位，我们可以积极拓宽新农保基金的筹资渠道。第一，引导民众进行社会捐赠。现在，在我国的很多企事业团体，甚至个人，他们所拥有的财富要远远高于广大农村地区的家庭收入。同时他们也有支持社会福利事业发展的心愿，政府要鼓励他们对新农保进行捐赠。第二，发行新农保建设福利彩票。从我国的福利彩票和体育彩票的销售状况来看，彩票市场的收益还是很不错的，发行该彩票可以募集到一部分社会闲置资金，以此来支持新农保制度的发展。第三，吸收国际金融机构贷款。国际金融机构不以盈利为目的，具有援助的性质，利率较低，期限较长，手续非常严格，国家可考虑将吸收的部分国际金融机构货款作为新农保基金的一条融资途径。

3.政府的补贴力度要加强

在新农保制度的筹资过程中，政府具有当仁不让的责任，政府可以通过以下几种途径来为新农保筹资：①财政直接出资。财政出资是政府支持新农保制度发展的重要方式，2013年我国公共财政收入达12.91万亿元，完全拥有为新农保出资的能力。各级政府可以采取每年划拨固定额度的财政资金，直接补助到全国各地的新农保基金中。②开征新税种。开征农村社会养老保险税，将全部税收收入纳入财政后再作为养老基金由国家拨付。③发行农村社会保险债券。通过发行农村社会保险特种债券，将社会上的部分闲散资金集中起来，在一定时期内让渡给国家使用，以此缓解新農保未决债务。④国有资产收益。国有资产属全民所有，农村居民应平等地享受国有资产收益，应将国有资产收益的一部分转化为新农保资金。具体来源包括：国有资产运营收益，已上市公司的国有股减持资金，国有资产出售给上市公司资金，国有资产定向战略投资收益等。

参考文献

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[2]郭亚坤，浅析新型农村社会养老保险的基金筹集[J] 商品与质量，2011.8.

[3]宋明岷，新型农村社会养老保险制度筹资机制研究[J] 农村经济，2011.6.