论公共管理与工商管理的区别

摘要：公共管理与工商管理虽然都是管理领域内的学科，但两者从性质上讲又有着很大的不同，但现阶段的公共管理学科领域中，掺杂着很多工商管理的影子，这种做法虽然在一定程度上存在合理性，但从根本上讲却是学科领域内的一种欠缺。本文从管理领域、运用资源、价值目标以及运作机制等方面论述公共管理与工商管理的区别，以期能够将两种管理更清晰的区分开来。

关键词：公共管理;工商管理;差异

前言：公共管理与工商管理在性质方面都属于管理学体系，在组织协调、指挥控制等方面都存在一定的共通性，也正因如此，在一种新型的管理学科——新公共管理中，开始将工商管理的很多管理与方法应用到公共管理领域中来，且只强调两者之间的共同点而忽略两者之间的差异与特殊性，这种方式不利于两种管理的学习与应用，因此，有必要对两种管理加以区分。

一、从管理领域方面看两种管理的区别

（一）公共管理的管理领域

公共管理主要作用于属于公共领域的公共管理问题，其所提供的主要产品也普遍是公共物品，从本质上讲，公共问题是社会问题中的一种，但反过来讲，并不是所有的社会问题都属于公文问题的范畴[1]。公共问题在当前主要指的是公共交通问题、公共环境问题、食品卫生问题等能够产生社会广泛影响的相关问题，其影响面积并不仅仅局限于一个人或一个集体，而是波及到了大多数人，乃至整个社会。

（二）工商管理的管理领域

与公共管理的公共领域相对应，工商管理的管理领域主要是私人的领域，在一般情况下，作用于企业管理的由工商管理所提供的商品也普遍是私人物品，具有可分性。另外一方面与公共管理相区别的是，在公共管理方面，其所消费的物品是难以进行价格方面的计算与收费的，但工商管理所消费的物品却可以进行计价，消费者可以自由选择与购买，且主要由市场供求机制所操纵，无需政府支配。

二、从运用资源方面看两种管理的区别

（一）公共管理的运用资源

对公共管理进行支配的部门主要是政府，只有政府对公共管理给予充分的重视，才能够实现公共管理的最终职能。而政府所能够控制并运用的资源主要有三个主要方面：其一为公共权利，指的是政府作用于公共管理方面的相关权利;起其二为政府所能够支配的人力、财力、物力等，其中以财力为主要掌控方面;其三为政府受众已经掌握并能够运用的自然资源，包括矿藏、国土、水文等，还包括一部分文化方面的资源。

（二）工商管理的运用资源

与公共管理存在差异的是，工商管理所能够利用的资源大多数为非公共性质的资源，而工商管理所具备的权利也是非公共性质的权利，也就是所谓的私权利或协议权力[2]。

三、从价值目标方面看两种管理的区别

（一）公共管理的价值目标

对公共管理进行支配的部门主要是政府，而政府所代表的是一种公共利益。因此，公共管理的价值目标主要是公共利益，在评价公共管理的过程中，不能单单看公共管理的执行效率，还要注意到其是否实现了更大的公共利益。公共管理的执行条件主要是社会的公平与公正，其最重要的价值目标也是尽可能的促进公共利益，力求将现有的公共利益平均分配给每一个社会组成者，实现福利方面的最大化。

（二）工商管理的價值目标

而工商管理的本质是具有盈利性质的私人管理，其主要追求的价值目标是企业能够创造出更大的经济效益。工商管理在进行过程中需要遵守市场的相关规则，以企业效率为发展中心，力求以最少的投资来换取最大的回报。虽然，企业为社会提供了商品资源，为社会创造了一定的价值，但其最终的目的还是为了使企业自身的利益更大，工商管理所运用的管理手段与其追求的价值目标是具备统一性的。

四、从运作机制方面看两种管理的区别

（一）公共管理的运作机制

公共管理主要的运行机制便是公共权力，而能够保障公共权利能够正常运行的便是完善的法律法规，由此可见，公共管理在本质上是趋向于法制化的管制手段，公共管理的运作机制主要由两方面组成：其一为依法行政，想要实现这方面便需要政府依照相关法律的规定，对公共权力进行划分与界定，保障公共权利不予法律相关条文相悖;其二为法制监督，政府作为公共管理的核心，在制定公共管理的过程中，一定根据相关的法律法规对其内部与外部进行全方位的监督[3]。

（二）工商管理的运作机制

而工商管理的主要运作机制必须要以市场规律为前提，既是市场也需要遵循法律运行，但市场内部还是有其独特的运作规律，法律的限制只针对于市场外部，而真正可以对市场起到操纵作用的是市场内部的经济规则，这种规则是无形的，但却又真实存在。因此，对广大企业来说，法方面的约束只是商业规则中外在的规律，而真正对运作机制起作用的是市场内部的经济规律。一个企业想要在竞争激烈的市场中占据一席之地，主要还是在于企业对经济规律的把握。

结论：

公共管理与工商管理之间的区别除以上几点外，还有很多，但仅以以上几点便足以一斑窥豹，对两者之间的差异争取认识不仅有利于界定两者之间的管理范围，还有利于促进我国工商管理秩序与公共管理发展。

参考文献：

[1]刘晓鹰，郑长德，张明善.工商管理模拟实验室与高校教学科研关系的探讨[J].西南民族大学学报（人文社科版），2013，08（25）：224-225.

[2]余桂林.为“个体户”减压——民进江西省委会建议取消集贸市场工商管理费终有果[J].民主，2013，04（19）：105-106.

[3]莫少颖.互动式教学法在工商管理课程教学中的应用[J].当代教育论坛（管理研究），2014，02（15）：129-130.

作者简介：车全权（1992—），男，汉族，辽宁鞍山人，渤海大学文理学院工商管理专业