台湾地下电台：狭巷短兵相接处

袁家珣

1987年台湾解除戒严，开放的言论环境很快就成为各色分子活动的温床。在蓝绿格局还没有那么确立的90年代，民进党不厌其烦地到南部各乡镇办演讲会，在本土意识本来就比较强的南部扎根。而在博取草根民众的好感这方面，地下电台的影响力不容小觑。

其实，地下电台可说是畸形民主的症结，相较于早期扮演“民主先锋”的党外媒体，大多数地下电台则沦为民进党的“铁杆游击队”，鼓吹“台独”，对于政治对手的各种抹黑、辱骂不在话下。

民主转型的大门打开了，当时的国民党心胸已开阔了很多，媒体的纪律也逐渐放松。自1992年实施电波频率开放政策以来，台当局已经进行过十轮的频率开放申请。然而，非法地下电台不但不屑于遵循合法化的繁文缛节，还“宁鸣而死，不默而生”。据业者估计，在鼎盛时期有超过200家地下电台，多数集中在中南部，一方面地下更加有利可图，另一方面“在地下自由自在多了”。

卖两种“春药”

1990年代初，台湾党外运动蓬勃发展，媒体都具有强烈的政治倾向性，而广电媒体在解严之后有数年仍未开放，造成地下电台如雨后春笋般相继诞生。地下电台的先驱当属1991年“讲古名嘴”吴乐天成立的“民主之声”电台、民进党激进分子张俊宏成立的“全民电台”，二者开启了台湾地下电台和政治结合的先河。1993年，许荣棋设立了“台湾之声”，极力推广Call-in的论坛节目，成功借助“议题抗争”塑造出电台风格，大受听众喜爱，尤其以“出租车第三责任险”“公车票价调涨”等议题引起了出租车群体的反响。

这些电台主持人说一口地道的台语，相比主流媒体的普通话更通俗易懂，同时也更深入草根群体。他们的覆盖范围不大，对于Call-in听众有时候像老朋友一般聊天，因此即使是“一人电台”，却拥有不少忠实粉丝。

南部是绿营的大票仓，因此矛头一般均指向泛蓝的政治人物，在县市长、县市议员、“立法委员”的选举上成为一股重要力量。他们多半以“不爱台湾”的省籍情结作为批判的根据，主持人的言论越辛辣越受欢迎，比如“中国人的马英九，要来欺负我们台湾人阿扁！”这种受害人的心态在南部许多草根阶级根深蒂固，主持人进一步激发了听众同仇敌忾的情绪，而这正是不少绿营政客的铁票来源。

在选举时，地下电台便成了散播谣言和意识形态的途径，势不可挡。比如在2004年大选“3·19枪击案”发生当晚，南部的地下电台几乎全部出动，进行铺天盖地的宣传：“连宋联合中共枪杀台湾总统！”

民进党上台后，迫于外界压力，在2002年取缔了49家地下电台，但吊诡的是，地下电台在一个月内却暴增至超过170家。事实上，绝大部分地下电台均掌控在“台独”人手中，其中不乏民进党领导人的资金赞助和法律庇护，包括时任党主席谢长廷、秘书长林佳龙等大腕。有业者指出，政治愈乱、蓝绿对立愈激烈，募款愈多。

如果地下电台一味抹黑、散布不实信息，老百姓为何不能判断？

由于城乡差距，以农业经济为主的南部地区媒体资源相对匮乏，加上语言障碍，使得民众与主流媒体之间保持了一定的隔阂，也愈发依赖无线电台作为对外接口。更为关键的是，族群间的仇恨心理事实上使许多民众缺乏理性判断，更容易受到政客操纵。不难发现，云林、嘉义、台南、高雄、屏东也是地下电台较为活跃的地方。

值得注意的是，电台并非都是充满社会草根运动精神，不少地下电台更关注的是以卖假药的方式谋取暴利。地下电台的卖药功力奇高，主持人或是凭借三寸不烂之舌嘘寒问暖，博取信赖，或是请“医师、医学教授”上节目，大肆兜售强肾壮阳、减肥瘦身之类的药。买药听众最后洗肾的例子不少，而电台业者本来就是非法的，恐怕就难以追究了。地下电台不申请合法化，原因之一也是因为卖假药更容易盈利。除此之外，简单的播音设备成本低，以至于被抄台的地下电台很快又可以东山再起。

一边是极端的政治狂热，一边是假药，卖药牟利，卖“独”防身，便是“卖两种春药”的地下电台长时间内的生存法宝。

破坏力量

1994年“台湾之声”许荣棋曾呼吁出租车司机向“财政部”抗议，引发数百辆汽车聚集“财政部”，随之与司法干预的态势趋于尖锐化。许荣棋甚至对检察官提出诽谤控诉，最终遭地方法院通缉。警方逮捕当日空中热线不断：“现在‘许桑人在法院，大家赶快来声援！”“我马上要出门行动！各位不要再浪费时间讲电话！”博爱路上，千名群众顶着艳阳抗议示威......

地下电台不但渗透性强，且具高度动员力量。1994年的“宝岛新声”发展成为社会运动、弱势团体的发声电台。从这个角度上来看，多元化的声音出现对民主发展有正面的作用。但不可否认的是，极端的言语在社会大量充斥，与其说是民主之声，多数电台实际上更是引爆民众的偏激、仇恨心理。

政府部门与地下电台以及其群众之间长期以来剑拔弩张。2006年泛蓝政客提出罢免陈水扁的议案时，某些地下电台煽动支持者刺杀当时国民党主席马英九，高雄市警方不得不动员两千余名警员采取突袭行动，查封了4家非法电台。这样的例子不胜枚举。2008年4月，“海洋之声”负责人廖述炘因难以接受马英九上台，在电臺自焚“以死明志”。

到这种地步，地下电台与政府的对立显然失控，造成恶性循环的社会负担。而政客为了获得选票采取极端的政治立场，进一步使民主走向畸形化。

权力的合法性来自民众，已经是全台湾民众的一个共识，因此媒体“对于国民而为其向导者”的职责尤为重要。但是电台与其他传媒面临同样的问题，虽然自由了，但是水平明显向下沉沦，民众更难看到真相。