住宅小区安全文明施工管理浅谈

张泳

引言：在分析小区施工改造现状、安全文明施工存在问题及其原因的基础上，借鉴工民建设管理成功经验，建立由建设单位、城管物业部门加强小区施工标准化、规范化、安全文明施工现场管理新模式的构想。

切实重视和加强安全文明施工，是促进生产力发展、经济发展和社会稳定的迫切需要，更是全面落实科学发展观和建设平安和谐矿区的实际需要。

一、小区安全文明施工存在问题及原因浅析

油田矿区事业部以及安全、城管部门对小区安全文明施工工作历来高度重视，近年来不断加大安全文明施工监管力度，教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。

但是，小区安全文明施工形势仍不容乐观。其主要表现为：①施工企业专职安技人员配备、小区安全文明施工经费投入普遍不足，小区安全文明施工管理总体上呈弱化趋势；②现场作业人员小区安全文明施工受教育程度和安全防范意识、小区安全文明施工素质普遍欠缺；③小区安全文明施工管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；④施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；⑤施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；⑥扰民现象依然存在。近年来小区施工改造安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。

安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：①各级小区施工企业片面追求经济效益的最大化，部分施工单位急于收回投资，导致安全文明施工的经费投入不足；②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工；③客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；④由于小区施工的季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了文明施工；⑤小区施工文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工单位并未增加投入，在评为文明工地以后没有任何激励机制，因此积极性不高。

二、机遇和挑战

小区施工与工民建项目虽然不同，工程规模大至上亿元小则几万元、几千元，工期长至数年短则数十天，施工难度差别大，短期内较难制定统一的安全文明标准化施工现场管理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践，使许多建设单位积累了丰富的项目管理经验。面对新形势、新任务，从具体工程项目开始，探索标 准化、规范化施工现场管理是完全可能的。在此基础上，组织制定大中型小区施工项目安全文明标准化施工现场实施（考核）标准，必将全面提升我省小区施工小区安全文明施工管理和文明工地创建水平。

三、标准化、规范化安全文明施工现场管理实施方案

（一）从施工合同开始，探索量化管理新思路

量化管理的前提是合同文本。要在施工合同中增加“安全文明施工”章节，可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）、结合小区施工的施工特点，针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件，并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、績效考评3个层次编写。

1.安全文明施工基础设施项目。主要指工程开工初期为满足工程安全文明施工需要而实施的临时性工程项目，应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如：三网改造、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目，而休闲娱乐设施、混凝土道路属满足文明施工所需要的项目。从另一个角度说：“临时设施”项目是“必须”的，个数多少与工程大小、工期长短关系不大，仅规模不同；而“安全文明施工基础设施项目”是“需要”的，内容应区别工程大小、工期长短和创建文明工地期望达到的水平确定。为满足小区安全文明施工、文明施工、工人健康生活所需要的内容列为“安全文明施工基础设施项目”，要根据需要补充若干细项。在编写“安全文明施工基础设施项目”时，应特别注意针对现行工程建设中安全文明施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。

2.加强安全文明施工过程控制。主要指永久工程施工过程中为确保安全文明施工需要而实施的项目，可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素，也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如：基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护规定等等。将“安全文明施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验，明确未经检查验收合格并签署书面意见，不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解决小区施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。

3.安全文明施工管理及绩效考评项目。侧重于对施工单位的安全文明施工管理的检查、考核，包括专兼职安技人员配备、教育培训、持证上岗、危险源控制等动态管理内容和上级有关部门对工程项目安全文明施工管理的评价（包括检查、稽查、文明工地评选等），具体内容能量化的尽可能量化，并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费，管理成效明显经考评符合相应条件的，给施工单位予以奖励。

（二）严格过程控制，推行规范化管理

标准化、规范化管理的前提是标准，但更重要的是通过严格的过程控制确保符合标准，以实现规范化管理的目标。必须明确安全文明施工的检查程序、检查内容，并与经费挂钩。现行项目管理实践中，施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因，既有合同不完善的一面，也有监控不力的一面。“安全文明施工基础设施项目”基本上都是总价项目，实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成，否则该项报价应部分或全部不予计量支付。

推行标准化、规范化管理，不仅要看初期投入、环境状况，更要特别注重施工过程中的安全防护、安全文明措施和安全文明行为。施工单位进场以后，必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全文明施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付，全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。

（三）落实监督主体

安全文明施工的责任主体是施工单位，建设单位和监理单位、矿区城管部门主要起监管作用。要通过动态管理和激励机制，推动和促进施工单位增加安全文明施工投入，强化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。

（作者单位：辽河石油勘探局振兴公用事业公司）