农村警务人力资源存在的问题与对策分析

周万中

引言：在农村警务战略的实施中，农村警务人力资源师是最重要的因素之一。我国目前农村存在着警力配置不足、民警素质有待提高、缺乏激励机制等问题，解决途径有科学配置警力、严把“入口”，畅通“出口，强化培训、以人为本改革农村警务激励机制等对策。

我国是一个农业大国，三农问题一直是我国关注的问题，其中农村稳定是社会稳定和谐的基础，而农村警务是确保农村稳定的重要保障。积极实施农村警务战略，努力构建与社会主义新农村建设相适应的新型农村警务机制，对维护农村稳定，促进农村社会和谐发展具有十分重要的战略意义。

一、我国农村警务人力资源主要存在的问题

随着对我国农村警务改革的不断深化，农村警务取得了显著的成绩，包括在农村警务信息化放方面都取得了显著的成绩，但也暴露出不少的问题。目前我国农村警务人力资源方面的问题主要表现在以下几个方面：

（一）数量方面的问题——农村警务人力资源配置长期不足

长期以来，警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题，警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍。一些农村所队单位由于警力严重不足，民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使农村治安管理工作往往处于彼于应付的被动局面。世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。虽然可能现在情况又有所不同，但我国警力与发达国家警力相比的不足仍然存在并且较为明显。在如今的农村警务体制下，由于农村的警力不足，农村民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，最终什么事情都管不好或管不全。尤其随着当前农村群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是使得原本紧张的警力雪上加霜。

（二）质量方面的问题——农村警务民警的人员素质还有待加强

一名优秀的农村警务民警，除了应具备优秀的政治素质和思想道德素质、健康的心理素质和强健的身体素质外，还应具备各种专业知识和技能，其中尤其是群众工作的能力。充分调动广大群众参与维护社会治安的积极性，这就要求农村警务民警具备扎实的群众工作能力。但是，目前我国农村警务培训体制还不够健全，农村警务民警学习、培训机会较少，民警没有意识到知识的重要性，自学积极性不高。所以，民警的素质和能力的提高受到了限制，难以适应新形势下农村警务工作的发展要求。

（三）激励方面的问题——农村警务的考核机制不健全影响农村民警工作的积极性

绩效考核是各项工作的指挥棒，科学合理的考核机制能够调动和激发民警的工作积极性和创造性，反之不仅达不到考核目的，还会挫伤民警的工作积极性。目前，对农村警务的考核还没有专门针对农村警务普遍建立起一整套行之有效的考评机制，仍沿袭着传统的以业务内容为主的考评办法，对民警缺乏客观公正地评价民警的农村警务工作，就不能调动民警的积极性，导致农村警务的激励机制不健全。

二、我国农村警务人力资源存在问题的对策探讨

（一）科学配置警力，用活现有警力，适度增加农村警力数量

当前，农村警力不足已是不争的事实，短期内大量增加编制、增加警力的做法是不现实的。如何科学配置警力，用活现有警力才是问题的关键。

1、合理调整警务机关功能，精减职能部门警力，补充农村警力。为适应新的形势，县区级局机关应调整功能，强化对基层的服务和指导，精减机构设置，坚决裁减职能交叉的机构，将精减下来的警力充实到农村警力。

2、做强做实农村警力、坚持警力下沉。为充分发挥对基层警队在打击、防范管理中的排头兵作用，机关应不断为农村警务排忧解难，增强服务的实效性，尽可能地减少农村警力的负担和压力，同时将年富力强的警力下派到一线工作，真正做强农村，特别是做实做大农村派出所。而農村警务也应充分利用好警力下沉的优势，集中力量做好打击农村警务的防范和管理工作。

（二）严把“入口”，畅通“出口，强化培训，积极提高农村警力素质

长期以来，农村警察“入口”把关不严是造成农村民警的基本素质特别是文化素质偏低的一个主要因素。当然这有着各种各样的历史原因，解决的办法是抓住市场经济条件下人才市场活跃的有力时机，严格依照《中华人民共和国人民警察法》及国家公务员制度的有关规定，采取公开考试、公开招收等措施强化“入口”的规范性和制约机制。同时，对队伍中一些不能胜任农村公安工作，屡屡违纪违规给农村公安事业造成严重后果的“害群之马”，要依照有关管理条例，清退出农村公安队伍，以维护法律法规的权威性，保证农村警力的纯洁。

基层公安机关应从实际出发，抓住符合实战需求的教育重点，本着缺什么补什么的原则，强化农村民警知识“充电”，提高农村民警的综合素质。应当结合实际，积极为农村民警的再教育创造条件，较为系统地定期组织农村民警轮训。同时，要加大交流轮岗力度，培养一专多能的农村公安干警，以适应新形势对农村公安干警提出的新要求。

（三）以人为本改革农村警务激励机制，提高农村民警积极性

1、树立“以人为本”的理念，注重管理实效。树立“人本管理”观念，远离家长式、惩罚式管理措施，在从严治警的过程中，要充分体现出从优待警的一面，使农村民警在现有的条件下，放下包袱，大胆工作，最大限度地释放警力，发挥潜力，使警察队伍内部的管理处于一种健康和谐的状态。

2、完善激励机制、深挖内部潜力。坚持以激励性的考核办法来促进各项工作的开展，这样，既能激发农村民警的创造力，又能使农村民警的工作主动以考核办法为中心开展工作。

参考文献

[1]乔美玲. 农村社区警务的人力资源问题分析与对策[J].吉林公安专科学校学报.2007（，4）.

[2]管曙光.一线民警业务丛书制作规范与技巧丛书.中国人民公安大学出版社 2009.

[3]湖南省公安厅.派出所警务工作正规化指南.中国人民公安大学出版社 2009.

（作者单位：江西工业贸易职业技术学院）

基金项目：本文为《公安信息化建设与农村警务模式创新研究》（项目编号：ZZ1203）。江西省高校人文课题研究成果。