论地方政府信任度关键影响因

素文珉

【文章摘要】

政府信任度是指社会公众对政府的信任程度，及公众对政府本体和机构、人员做出的信用评价。政府信任是信任体系中的重要组成部分，对于促进经济发展和社会进步不可或缺。地方政府信任度是该领域中的重要研究部分，通过对地方政府信任问题的深入研究，得出影响地方政府信任度的關键因素，探讨信任度与各关键因素之间的关联性，得到提升地方政府信任度的一些方法和路径。

【关键词】

政府信任度；信用评价；地方政府信任度；关键因素

政府信任是指公众在期望与认知之间对政府运作的一种归属心理和评价态度，它涉及的是民众与政府间的各种关系。良好的政府信任可有效降低政府与公众关系之间的交易成本，提高社会主体行为的预期。目前，我国正处于深化改革、社会加速转型的重要时期，部分地区出现了一些突出的矛盾，如城乡差距矛盾、住房困难、农民收入矛盾等。

1 政府信任的影响因素

20世纪中期，国外多国政府都面临着严重的政府信任危机，一些学者开始对影响政府信任的因素进行了调查研究。国外的学者主要是从经济因素、社会和文化因素以及政治因素这三个方面来分析民众对政府信任的变化。1、经济因素。人民的日常生活中，首先需要的是整体经济状况的改变，而这与政府的经济行为直接相关。国家的经济发展将提高就业率，政府对民众福利的投入相应加大，这些都将提高民众收入，提升人们的经济生活水平；当民众注重经济利益时，政府行为越来越符合民众的期望，从而提高了民众对政府的信任度。2、社会文化因素。罗纳德 英格尔哈特认为，社会不断发展，人们不再担心自己生活所必需的经济条件后，就会追求更高的需求，不仅仅满足于物质条件的改善，这被称为后物质主义价值观。这种价值观很好的解释了社会文化因素对政府信任度产生的影响。3、政治因素。杰克 西特林提出政府、官员的能力和操守能否保证完成工作，政府制定的政策能否符合民众利益，这些都是政府的一部分。如果政府政策和官员的工作促进经济的发展，或对民众的各项权利提供了保障，这就满足了民众的期望，有利于政府信任度的提高。

关于我国地方政府信任度的影响因素大体上有政府绩效、政治文化和政治效能感三个方面的因素。

首先是政府绩效产生的影响。大多数学者用GDP增长率来衡量人民对物质生活的满意度。研究者认为，自改革开放以来，中国政府采取多项措施，使得经济得到高速发展，人民收入水平得到大幅提高，改善了人民的物质生活质量。王正绪在使用世界观调查对中国2001年的调查数据时发现，中国政府在民众中的信任度非常搞，97%的受访者对政府比较信任，95%信任人大，共产党的信任度也高达92%。在于中国民众更多地满足于政府经济行为带来的经济利益，而发达国家已经出现的“批判性公民”在中国还没有大量出现。

其次是政治文化的影响。如果人们认同政府的政治文化，则选择信任政府。史天健对于这一观点提出了两个自己的看法：一、政府与民众之间是有等级的，是官本位的社会。普通民众不会因为政府的不负责而收回自己对政府的信任。二、中国政治文化对待冲突时，讲究的是自我克制，息事宁人。这就会出现当政府没有回应民众的要求时，民众也是选择忍气吞声，而不是收回对政府的支持去采取反抗。

政治效能感同样影响着中国民众对政府的信任度。政治效能感是指个人对政治过程产生影响的感觉。如果民众能参与到政治的运作中，努力维护自己的合法权益，并发挥相应的影响力，这将增加其对政治体制、政府官员的认同感，从而更加信任政府。

2 政府信任产生的影响及后果

越来越多的研究结果表明政府信任具有极重要的价值与功能，不仅是政府决策、政府治理的社会基础，而且对公民行为也将产生深远影响。

2.1政府信任是政治合法的重要基础

信任危机在某种程度上就是合法性危机，政府信任隐含了一切合法统治的共同基础。从积极的角度看，信任有助于政府与公民之间的信息共享，各利益相关方能从预期的互动过程中获益。政府的信任度可以激励公民披露重要的个人信息，而这些信息有助于政府绩效的提高。

2.2政府信任是影响政府决策的重要因素

对政府的不信任会产生对政府决策的抵触情绪。在互不信任的关系中，民众可能会担心政府滥用权力，政府决策有害而无利。因而，公民可能拒绝参与政策执行，甚至强化对政府决策的抗议行动。在相互信任的关系中，公民会支持政府的政策制定和执行，有助于政府效率的提高。

2.3政府信任对公民行为产生重要影响

对政府的不信任导致公民不愿参与民主治理，而更愿意通过中间组织控制和监督政府行为，并要求对政府及人员加强问责。相反，信任能使以控制为基础的监督不再重要，并能与政府机构进行长期合作，因为广大民众相信政府会遵守与其达成的契约。

3 提升政府信任度的建议

3.1努力提升GDP指数，提升民众信心

以收入分配为核心的社会公正对政府信任有正面影响。政府应加快收入分配改革，满足民众收入提高的正当利益，提升民众的社会公正感。经济收益的提高使得人们物质生活的质量得以快速改善，从而对政府充满信任。

3.2提高公众的政治意识有助于政府信任度的提升

随着社会和经济的进步发展，人们的政治意识也在逐步增强。只有民众的政治意识提高了，主观上积极参与政治活动，这样才能在参与活动的过程中更好的了解政府、关心政治，更好的维护自身的合法权益及利益。而政府可以通过举办讲座、广播宣传、网络发布等途径及时传达政府最新政策与动态。帮助民众树立正确的政治观、人生观、价值观。

3.3提供以公众为导向的公共服务

当前在很多地区都存在着无论是制定某些政策还是进行行政决策，都是政府一方说了算，公众参与程度很低。这在一定程度上忽略了公众的需求和政治意愿，将导致政府和公众之间的关系不断恶化。有研究表明，公众参与行政能大大提高政府工作的效率和效果，所以政府在进行相关决策的制定或提供公共服务前，有必要听取民众的呼声及建议，建立健全的公众参与政策、途径，制定相关程序。

【参考文献】

[1]李砚忠.论政府信任的产生与效果及其模型构建[J].学术探索，2007，（01） .

[2] Zhengxu Wang. Before the Emergence of Critical Citizens：Economic Development and Political Trust in China [J]，International Review of Sociology，Volume 15，Issue 1 March 2005 ，p155– 171，）

[3]Tianjian Shi.Cultural Values and Political Trust：A Comparison of the People's Republic of China and Taiwan [J]

【作者简介】

文珉（1990-），男，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院研究生，研究方向为行政管理理论与实践。