江苏地区开展低碳认证的现状和建议

曹淇淞 张帅奇 冒志刚

[摘要]低碳认证是近年来发展迅速的一种新的认证领域。主要包括碳排放和碳足迹方面的认证，认证活动通常由第三方机构来实施，通过对中国质量认证评审中心江苏评审中心对江苏省低碳认证实施的情况，分别从区域和行业的角度进行了分析，并从政府和产业角度提出了江苏省开展低碳认证的策略措施和政策建议。

[关键词]江苏；低碳认证；建议

[中图分类号]F740[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0128-02

低碳认证是一个较为崭新的领域。主要包括碳排放和碳足迹两大方面。世界上已发布的温室气体管理标准主要有：温室气体排放报告标准（ISO 14064），温室气体认证要求标准（ISO 14065）和《商品和服务生命周期温室气体排放评估规范》（PAS 2050）＼《产品碳足迹 量化和报告要求及指南》ISO 14067等。认证机构是指具有可靠的执行认证制度的必要能力，并在认证过程中能够客观、公正、独立地从事认证活动的机构。国际著名的认证机构主要包括瑞士SGS、英国INTERTEK、法国BV等，国内权威的第三方认证机构有中国质量认证评审中心等认证机构。中国质量认证评审中心是由中国政府批准设立，被多国政府和多个国际权威组织认可的第三方专业认证机构，隶属中国检验认证集团。经过近三十年的发展，已经成为业务门类全、服务网络广、技术力量强的一流质量服务机构，以较高的信誉度和美誉度跻身世界知名认证品牌行列。所以中国质量认证中心江苏分中心在企业认证认可方面具有一定的代表性。根据中国质量认证中心江苏分中心在2013年所认证的企业为例，分析江苏省碳足迹认证认可现状，重点是提出江苏省开展碳足迹认证认可策略和建议。

1江苏省碳足迹认证认可现状

2013年，通过中国质量认证中心江苏分中心碳足迹认证认可的企业有44家，其中信益陶瓷中国有限公司、捷安特（昆山）有限公司、常州顺风光电材料有限公司、江阴市常新配件工业有限公司、江苏核新太阳能有限公司导入ISO 14067/PAS 2050产品碳足迹标准并获得证书。

11地区分布

在这通过认证认可的44家企业中，苏州有28家，占636%；无锡有12家，占272%；常州有2家，占45%。江苏省有13个地级市，但是只有苏州、无锡和常州3个地级市中有企业通过了碳足迹认证认可，其中苏州最多有28家，超过了一半还多。所形成的饼状图见下图。其中，低碳认证主要集中在苏南富裕地区，而苏州地区的大型进出口企业积极踊跃通过低碳认证，很大的原因是由于台商和欧美企业非常重视低碳环保，充分说明了区域效应和先发意识。低碳认证成为了发达公司抢占市场和品牌效应的另一个先发领域。

12行业分布

在这44家企业中，机械电子电器行业有26家，服装纺织行业有1家，旅游休闲行业有1家，交通运输行业有4家，家居用品行业有3家，信息产业有2家，包装用品行业有2家，冶金矿产有1家，专业服务行业有1家，石油化工有2家，办公文教行业有1家。其中机电企业又占据了半壁江山，说明机械电子企业在碳排放和碳足迹领域走在其他行业前茅，对新型认证的敏感度和接受度高于其他行业。

2江苏省开展碳足迹认证认可策略和政策建议

江苏省是全国的经济大省，文化大省，技术大省，人才大省。因此，江苏省在发展低碳经济，开展低碳领域内的政策、市场、技术、认证等领域内的工作有大量的优势。低碳认证作为国际经济发展的趋势所在，应该从政府和市场两个方面给予高度重视和引导。

21积极对接国家层面主管部门，争取政策制度的倾斜

作为江苏省的低碳工作，也应该承秉先行先试，勇当试点的原则，需要保持和国家发改委、国家认监委、国家环保部以及国际能源部、国家气候中心等部门的积极对接，在第一时间，第一方阵争取政策制度的倾斜，充分把发展低碳经济这一21世纪国际主要的发达国家都高度重视的产业做好全方位的资源，资金，技术设备和人才储备。不等不靠，在国家政策的倾斜下，在政策未明确的发展期敢于尝试，积极引入国际化运作经验，结合中国国情的实际情况，来促进低碳领域的政策优势，资金优势，技术优势，市场优势和人才优势。落实新能源产业的扶持政策，有效改善能源排放现状。

22积极筹划和建立碳交易平台，鼓励金融机构参与碳交易

碳排放权交易是运用市场手段促进温室气体减排的重要措施。我国已经启动了7个省市的碳排放权交易试点。虽然江苏错过了首批碳排放交易的重要发展机遇。但是在此时期，要充分借鉴试点地区的碳排放交易经验和不足，充分完善做好前期的准备工作，争取在交易机制、交易规则和核算体系等方面进行技术和机制创新。鼓励金融机构积极参与碳交易，国际经验表明，对低碳指标的完成和经济的推动，通过金融市场交易是一个强有力的推动手段，因此，碳交易市场通过使用金融手段，是一种有效的调动企业和市民积极性的良好方法，对促进低碳技术引进和更新，对促进企业实施低碳控制和认证有着积极而强劲的推动作用。

23积极参与国家低碳项目试点，为企业行业政府抢抓发展机遇

通过调研了解，国家认监委将低碳领域的课题和锁定作为长期的研究方向，尤其是“十二五”和“十三五”的科技支撑计划，都将低碳课题作为主要的科研方向，因此，江苏省应该鼓励企业作为试点单位参与到国家低碳项目的试点中去。“十三五”期间，国家逐步建立基于行业和地区的碳排放监测、核算和核查制度。江苏省要借助新的政策机遇，相应省政府主管部门和地方政府以及相关企业应能够自身主动参与到科研项目中去，以及鼓励相应的企业承担课题试点工作，譬如“十二五”课题中，如常州天合光能等多家光伏企业就承担了国家“十二五”课题的试点任务。各级科研院所也要加强产学院合作，争取在国家级的课题项目争取政策的先行先试的机遇。

24积极推动认证机构发展，为碳足迹认证提供财政资金补贴

认证机构在我国的发展从无到有，我国的认证认可活动发展虽然起步晚，但是发展速度较快，全国范围内的认证机构迅速发展到几百家，但是普遍技术水平和管理水平离国际认证机构仍然有一定劣势，因此，江苏省既要积极推动国内认证机构的发展，鼓励认证机构做大做强，鼓励国有认证机构和民营认证机构的成长。

一是荣誉激励。通过表彰，授牌等方式为低碳认证企业给予一定的社会宣传，对企业家能够主动从传统的以量取胜，价格竞争的传统老路中探索新的发展方式，因此，对敢于探索从事碳足迹新型认证，以及走向国际碳交易市场的企业和企业家给予媒体舆论宣传，树立有效的舆论导向。二是税金减免。对企业来说，作为新兴产业或开展认证活动，能够给予一定的地方税收减免，企业普遍对税收杠杆比较敏感。譬如我国出口退税直接影响我国大多数传统行业的转型，而开展低碳认证能够有效帮助企业从传统产业升级为符合国际趋势的前沿行业和高端水准，因此，给予税收减免是一个有效的促进手段。三是资金补助。之前在推广认证ISO 9000时，江苏苏南某市就为申请ISO 9000认证的出口企业提供补贴，大大鼓励了企业开展高水平质量认证的积极性，因此，在低碳认证这一更加具有前瞻性和开拓性的低碳经济领域，鼓励企业广泛开展低碳认证，提供财政支持和补贴是一个有效的手段。四是贴息贷款。由于近年来经济形势下滑，银行普遍银根收紧，所以，对新兴产业给予一定的贴息贷款和低息贷款，能够有效帮助低碳企业在发展初期获得有效的资金支持，对于企业普遍流动资金紧缺的现状来说，是一个有效的扶持和推动杠杆。五是帮助开拓市场。利用政府的展销会平台，以及走出去的招商引资活动，积极推介开展低碳认证的企业，为企业品牌做好宣传和推荐，使得其能够在经贸领域形成具有特色和代表性的品牌效应，真正的实现替代效应和帕累托改进。

参考文献：

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[2]郭金发论政府在构建中国特色的认证认可制度中的主导作用——以政府信用为视角[D].长春：吉林大学，2010（4）.

[3]赵海艳碳关税对江苏省工业品出口的影响[D].南京：南京理工大学，2012