上海自贸区建设开拓国际贸易新局面

[摘要]作为改革开放“试验田”的上海自贸区成立后，区内出台了不少新政策、法规。本文列举了国际贸易领域的新政策，并分析其对我国国际贸易的影响。最后给出了两点建议。

[关键词]上海自贸区；国际贸易；影响

[中图分类号]F752[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）49-0164-03

2012年我国成为世界第一大贸易国，综合国力和对外贸易的影响力大大提高。然而，传统的对外贸易发展模式的缺点早已暴露，原来的比较优势逐渐丧失。随着用工难、原料价格上涨及过度竞争等问题的不断突出，我国对外贸易的质量和效益逐渐下降，因此急需对传统的发展模式进行改革。上海自贸区作为我国国际贸易发展的新试点，对探索我国国际贸易发展道路具有积极作用。

1自贸区概述

上海自由贸易试验区于2013年9月成立。它肩负着当今国际形势复杂多变的时期我国加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化等重要使命，是国家战略的需要。它的主要任务之一是推进贸易发展方式转变，也就是要推动贸易转型升级。为此，自贸区内将积极培育贸易新型业态和功能，形成外贸竞争新优势，使我国从全球贸易价值链中的低端走向中、高端。

2上海自贸区新政对国际贸易的影响

改革开放以来，国际贸易一直是我国经济发展的重要动力之一。新形势下，转变增长方式、提升国际贸易质量已经成为我国经济发展的迫切任务。上海自贸区的设立吹响了我国对外贸易格局转变的号角。随着自贸区与国际贸易有关的政策不断出台，对外贸易出现了一些可喜变化。这些变化有利于我国国际贸易质量和效率的提升，使得我国在全球贸易市场中的影响力和地位进一步扩大。

2.1业务操作更加便利

2.1.1监管制度创新举措——“单一窗口”

所谓的“单一窗口”就是国际贸易企业及为其服务的国际运输企业通过接入一个信息平台，实现一次性递交满足口岸管理相关部门要求的标准化单证和电子信息，口岸管理相关部门的处理结果也通过这个单一信息平台反馈给申报人。建立国际贸易“单一窗口”是自贸区落实中央的“信息互换、监管互认、执法互助”要求，也是试验区监管制度创新的具体举措，更是国务院提出的支持外贸稳定增长的一项措施。

目前已经运行的项目是一般贸易进口货物的申报与结果反馈、船舶出口岸联网核放。例如在进口货物申报时，相关企业上网登录上海国际贸易“单一窗口”平台，一次性录入或导入包含产品信息、运输信息、客户信息等内容的表格，就可以同时满足海关、检验检疫机构、海事局等监管部门对货物申报和信息共享的需求。同时，口岸管理部门监管结果通过平台实时反馈申报人。船舶出口岸联网核放是指，相关企业不需分别到各查验单位办理申请、盖章手续，海事部门依据海关、动植物检验检疫、边防检验三个口岸管理部门的放行信息，直接在单一窗口平台上发出准予船舶离港的信息。

“单一窗口”还将增加项目和继续完善。此项便利贸易的代表性举措使得进口通关时间大大缩短，操作手续简化，减少重复录入和数据信息的差错，帮助企业有效避免多次查验，降低了贸易成本，因此深受相关企业欢迎。

2.1.2区内推广“即查即放”模式

2014年8月7日上海自贸区内出入境检验检疫局经过系统升级与优化部署实施“即查即放”现场查验放行模式。它是检验部门将云存储、物联网等先进IT运用于口岸查验监管的一种查验放行方式，目的是更好地为外贸服务。检验人员通过手持式移动执法终端，可实现检验检疫现场查验无纸化以及多系统一键放行。

这种模式在规范执法程序的同时加快了查验放行速度。它有效避免了检验检疫监管人员和被检货物的所有人或代理人在查验现场和办公区域之间往返奔波，解决了查验过程无法追溯、查验结果重复录入的难题。该模式实施后，检验现场等候放行的队伍也不见了，相关企业深感外贸业务操作比以往便利。

2.1.3出入境特殊物品检疫监督管理措施的改革

上海出入境检验检疫局于2014年正式推出有史以来改革力度最大的出入境特殊物品检疫监督管理措施：《上海检验检疫局中国（上海）自由贸易试验区出入境特殊物品卫生检疫管理规定》。新政策的核心是：企业诚信度、产品来源风险评估和入境后使用质控体系有效性的三重安全控制，实现了全流程生物安全风险管理。

特殊物品是指医用微生物、人体组织、人体血液及其制品、生物制品四类风险较高但具有重要医学价值的物品。如今，特殊物品在国际贸易中占据重要地位。因其特有的性质，决定了它对通关速度要求很高。这些物品的主要出入境口岸是上海，同时，上海重要的支柱产业之一是生物医药。上海检验检疫部门深入分析不同类型企业、产品监管方式，在保证检验检疫监管措施有效的基础上，简化了生物试剂出入境检疫流程，加快了特殊物品的出入境速度，便利了众多企业的进出口操作，极大地降低了业务成本与风险。新的管理措施既有效防止流行病的传入和传出，又将促进自贸区生物医药产业的发展与繁荣。

2.2创新贸易业态——跨界零售

上海自贸区在2014年上半年分批推出14项“可复制、可推广”的监管服务制度，其中就包括了“保税展示交易”项目：在特定区域建立保税展示交易平台、保税展示交易中心等。这些探索已惠及普通消费者。

2014年6月由外高桥集团和澳大利亚ACIM集团联合打造的首个国家馆澳大利亚馆历经数月的准备正式对外开放。馆内设置零售区，市民在此可买到产自澳大利亚的红酒、奶粉、蜂蜜等进口商品。由于采用保税直销的形式，供应链大幅缩短，中间销售环节省去后商品零售价比区外低2至3成。目前，澳大利亚国家馆已有30多家澳大利亚企业入驻，未来入驻企业还会不断增加。

近期，自贸区内将陆续建成智利馆、泰国馆、俄罗斯馆等国家馆。届时更多正宗的各国特色、优质商品将在国家馆直接与消费者见面。

此外，位于富特北路460号的上海自贸区进口商品直销中心在沉默一段时间后受到消费者热捧。每天还未开门，消费者就在门外排起长队，急于抢购进口的红酒、牛肉、海鲜等进口产品。其中海鲜最热销，天天供不应求。可以看出，跨界零售确实在某些领域将实惠带给了消费者。

2.3促进中转贸易发展

早在上海自贸区成立之初，上海检验检疫局就推出了《中国（上海）自由贸易试验区中转货物原产地签证管理工作规范》。该规范明确规定，对于国际中转货物，经确认未进行加工或装配的，自贸试验区签证机构可凭企业申请签发转口证明书。许多人对转口证明书不是很熟悉，它是指经中国转口的外国货物，由于不能取得中国的原产地证，而由中国签证机构出具的证明货物系他国原产、经中国转口的一种证明文件。如果消费国是发达国家，收货方取得转口证明书后可享受到发达国家给予发展中国家产品的普惠制关税优惠待遇。如果生产国与消费国签有自由贸易协定，收货方取得转口证明书后可享受关税减免。

上海凭借其优越的地理位置和港口条件成为跨国公司设立区域总部及物流分拨中心的理想城市。随着大量跨国知名企业进驻自贸区，国际中转贸易将迅速增加。然而，在自贸区挂牌成立前，原产地签证政策对中转货物的规则涉及甚少，严重制约了中转业务的正常开展。上海检验检疫局通过认清形势，积极深入企业了解它们的需求和困难，结合以往的工作经验，摸索出一套行之有效的中转货物原产地签证管理新做法。该项新政落实后，前来办理业务的企业络绎不绝。由于新政为自贸试验区内中转贸易开展扫清了障碍，自贸区的中转贸易取得了迅猛的发展。

2.4促进跨境电子商务的发展

上海自贸区设立后，国务院公布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中提出要加快培育跨境电子商务服务功能，跨境电子商务试点平台“跨境通”应运而生。除了门户网站外，平台还包含了个人行邮税网上征缴、报关报检、跨境外汇支付等系统。位于自贸区内的跨境电商物流中心也是平台的组成部分。消费者通过“跨境通”平台购物的示意图如下：

今年8月电商亚马逊率先宣布将在上海自贸区设立国际贸易总部，通过“跨境通”平台，中国消费者可以直接在美国或欧洲等境外亚马逊网站上购物，商品一律同款同价，并用人民币结算。

上海海关专门为“跨境通”开发了一套快速通关的系统，上海外汇管理局试点方便结汇的业务，上海检验检疫局对企业和商品在线备案、检验检疫等方面也进行了监管模式创新。

对于海外出口商来说，通过跨境通平台降低了物流和通关等高额成本，从而降低了商品的最终售价，使得产品能更好地打入中国市场。国内消费在“跨境通”网购，虽然很多商品价格比淘宝店的价格高，但绝对不会买到假货，而且送货速度快，还能享受到售后服务。但是跨境通也有不足之处，如：很多商品的价格不具有吸引力，在线销售的商品品种不够丰富。随着“跨境通”平台的不断完善，它将推动跨境电子商务发展并集聚上海自贸区。

2.5促进国际文化贸易的发展

国际间文化贸易是国际服务贸易的一个重要组成部分，为促进我国国家文化贸易的发展，2013年11月在上海自贸区成立了国家对外文化贸易基地。这一对外文化贸易平台的功能为：服务企业、降低成本、吸引人才、促进合作、推动发展，内设有全国首家文化产权交易所，“境内关外”保税展览场所。目前基地已有两百多家中外文化企业入驻。

基地可为进入自贸区的中外文化企业提供全方位的专业服务和政策支持、完善和高效的发展空间和良好配套服务。具体作用为：①提供文化保税贸易便利。②创设国际艺术品交易中心。基地拥有国内首个艺术品专业保税仓库，为海外的艺术品来华展示和交流提供综合配套服务与便利。更大规模的交易中心已在设计筹备中，届时可为境内外艺术品投资经营机构和人士提供艺术品的保税仓储、展示、交易、运输、保险、鉴定、评估、质押、融资、租赁等一系列产业链上的更完善和专业的服务。③提供国际文化贸易综合服务，如咨询、商务等。④国际文化贸易的展示和推介服务。

3思考与建议

3.1加快实现跨境通的出口功能

在传统出口环境日渐艰难的情况下，跨境电子商务已成为我国企业寻求海外商机的新选择，如培养团队开展外贸B2C或外贸B2B业务等。B2B模式下，成交和通关流程基本在线下完成，仍属传统贸易并已纳入海关一般贸易统计。B2C模式下，物流主要采用航空小包、邮寄、快递等方式，报关主体是邮政或快递公司，目前大多未纳入海关登记。由于出口不正规，许多企业面临税收问题和结汇问题，游走在灰色地带。

跨境通是面向跨境电子商务企业的开放性平台，所有电商都可以和跨境通签约合作，实现产品货物“走出去”的目的。中国的产品直接卖到全球消费者的手中，全球消费者都能获得实惠，生产企业也可以享受到不错的利润，而且可以绕开国外的非关税壁垒。目前跨境通已开展出口模式的研究，税务局正研究跨境电子商务零星、小额出口的退税问题。据悉，外贸电商平台敦煌网与跨境通已达成合作，电商快件货物出口已有一单顺利退税。上海海关设立的跨境电商监管中心按照“清单核放、汇总申报”的方式操作，将物品以快件形式运输出境。清单核放出境后，汇总申报出境商品清单形成报关单。此方式实现了跨境电商中小企业零售出口业务享受出口退税的愿望，改善了它们的经营环境，将为跨境电商出口企业带来更大的发展空间。

除了出口退税外，还要解决目前电子商务零售出口无法办理海关监管统计的问题、无法办理检验检疫等问题。

跨境通将逐步解决这些阻碍跨境出口的问题。随着我国跨境电子商务政策制度环境的逐步完善，跨境电子商务将进一步发挥中国制造的产品优势，扩大海外营销渠道，提升我国品牌竞争力。促进“中国制造”向“中国营销”的转变，实现我国外贸转型升级。

3.2加强海关知识产权保护

知识产权保护的重点环节是货物进出口、各类展会、定牌加工等。进出口环节的知识产权保护主要由海关通过“边境措施”来实施。虽然自贸区地处“境内关外”，但这一概念仅针对进口关税而言，并不是指海关监管。自贸区涵盖的四个保税区/物流园区原为海关特殊监管区域，海关在这些区域已有多年的知识产权保护机制和经验。因此，知识产权海关保护的法律法规必然会在自贸区实施。边境保护与境内保护的协同将是自贸区知识产权保护工作的趋势。

自贸区海关监管服务创新制度将加强知识产权保护工作。新型业态如跨境电子商务也对知识产权保护提出了新要求。上海海关针对“跨境通”商品境外来源复杂的问题，引入了知识产权授权许可白名单建设，便利合法商品快速通关。

自贸区海关应加强与其他知识产权执法机构的执法协作，实现信息共享、案件通报，共同构筑知识产权高效监管网络。海关还应加强企业信用管理，打造企业知识产权诚信体系，引导区内企业规范经营。相信经过不懈的努力，上海自贸区将成为适宜国际经济贸易发展的知识产权创造地、知识产权交易地和知识产权纠纷解决地。

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[基金项目]江苏高校哲学社会科学研究基金资助项目“上海自贸区设立对江苏经济发展影响的研究”（项目编号：2014SJB316）阶段性成果之一；江苏省高等教育学会“十二五”高等教育科学研究规划课题“高职国际经贸专业工学结合人才培养模式的研究与实践”（项目编号：KT2011280）阶段性成果之一。

[作者简介]王慧（1970—），女，江苏大丰人，中国科学技术大学IMBA，讲师，经济师，研究方向：工商管理、国际贸易。