石景山如何重回第一阵营

赵方忠

石景山向国家服务业综合改革试点区演进再次加速。历时近5个月研究论证的《石景山区鼓励类服务业指导目录（试行）》于日前正式对外发布。相比首钢搬迁后确立的5大主导产业，此次石景山增加了公共服务产业作为延伸和补充，形成了“5+1”的产业领域分类，并据此明确了今后鼓励发展类产业共计53项。

值得关注的是，为引导服务产业高端化、集聚化、特色化和差异化发展，石景山在53项领域中又优选出了18个具有发展规模和良好前景的优势领域优先发展。

“这是基于石景山20219家企业相关数据的分析研究，对照了重庆渝中、深圳前海等国家服务业综合改革试点地区产业发展引导目录，并经过6次专题研讨会修改完善和精简调整的结果。”石景山发改委副主任房之炜对记者说。

一度因首钢搬迁丧失经济支柱的石景山终于迎来了服务业的重生。自2013年成为北京惟一一个国家服务业综合改革试点区之后，今年1月9日，石景山专门制定了《关于加快推进国家服务业综合改革试点区发展三年行动计划（2013-2015年）》，明确石景山到2015年建成以服务经济为主的产业结构，基本建成服务北京、辐射京津冀的区域性服务业中心。

很显然，在经济转型的关键时刻，石景山寄望以服务业重回首都经济重镇。

“金色”产业加速度

顺利度过转型初期的阵痛，石景山能否重回北京经济发展的第一阵营，关键在于服务业要从何处复兴，这一次石景山将目光聚焦于现代金融产业。

如果以时间周期来衡量，石景山的经济转型几乎是指数加速度，钢铁重工取代传统农业花了几十年时间，数字娱乐用了近5年才成为主流产业，而现代金融只用两年就成为了全市焦点。

2013年堪称石景山区现代金融产业发展的“里程碑”之年：这一年金融产业强势发展，全年实现收入377亿元，同比增长近9倍，成为新的增长点；这一年，承载现代金融产业发展的载体陆续涌现，盛景国际、北方中惠等高品质楼宇先后建成并投入使用，“长安金轴”的集聚效应进一步凸显；这一年重大项目引入卓有成效，成功引入国家保险产业园项目，在全市率先出台互联网金融产业发展办法，建立全国第一个互联网金融产业基地，抢占了发展先机；这一年重点企业蓬勃发展，光大银行信用卡中心、中国保险信息技术管理有限责任公司、中国农业产业发展基金等重点企业对区域经济发展起到了重要作用，其中光大银行信用卡中心成为石景山税收贡献最大的企业……

在很多人眼里石景山已是北京快速崛起的现代金融产业新秀，并且这样的趋势仍在延续。今年以来，石景山引进了北京华道征信有限公司等互联金融企业5家，截止目前，石景山区互联网金融企业已达30余家，成功跻身于当下最为火热的互联网金融高地行列。

通常情况下，外界谈及某一区域的金融产业发展，机构数量和资产规模是衡量产业竞争力的直接体现，但现在一切都变了，在互联网金融等引领传统金融创新升级的当下，谁能争取到引领产业链发展的金融创新项目落地才是核心所在。

而对于石景山来说，尽管金融机构的总量已达117家，注册资金达到137.2亿元，今年一季度收入预计将突破60亿元，但北京保险产业园的建设却有可能开创一个全新的石景山“金色”未来。今年3月，中国保监会、北京市人民政府专门制定出台《关于加快推动北京保险产业园创新发展的意见》（保监发[2014]20号），为石景山区建设保险产业园建立了政策保障。

北京保险产业园是我国首家服务于保险创新发展的主题产业园区，中国保监会与北京市联手，以政策的形式确立了保险产业园作为我国保险业全面深化改革试验田的战略定位，多项重大政策创新与试点在全国范围内尚属首次突破，势必将引领全国的保险业深化改革。

“现代金融产业已经成为引领石景山向服务经济转型的核心产业。”房之炜说，通过对石景山现代金融产业的梳理发现，这些项目都属于高端服务业范畴，具有高科技含量、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染“四高两低”的特征，拥有良好的发展前景，属于“金色”产业，将促进石景山服务业向高端化、融合化、特色化、国际化发展。

服务经济开启复兴之门

作为改革的试验田，中国经济社会全面深化改革开放的大背景让外界对石景山抱有诸多期待。当前，国家层面对深化各项改革进行了顶层设计，并且提出了时间表和路线图，服务业综合改革作为全面深化改革的重要领域，必将释放出更多创新的活力。在很多人看来，石景山作为试点区，有望率先在金融、财税、土地、产业等各个方面创新突破。

而北京市政府于2013年专门为石景山的服务业综合改革下发文件，已经充分表明了石景山的发展在市委市政府战略格局中占有的重要位置。不仅如此，北京市将国家保险产业园、中关村国家互联网金融产业基地、世界旅游城市总部基地、新型战略性产业科技成果转化基地等等项目纷纷布局石景山，进一步充实了石景山服务经济的内涵。

在各界热捧之后，石景山自身具备的复兴条件也是核心问题。石景山区委书记牛青山在去年底的区委全会上称，从空间上讲，与首都中心城区相比，石景山拥有很大的发展空间，这是宝贵的资源优势。同时，从地理位置上看，石景山区处于北京市沿长安街发展轴和西部发展带的重要节点上，是支撑首都未来改革发展的重要区域。

事实上，北京市已经越来越重视长安街西段的发展，因为北部有未来科技城，东部有通州首都副中心，南部有高端制造业基地和北京新机场，惟缺西部大的功能布局。“对石景山来讲，这就是推进新阶段转型发展的重大机遇，石景山应该自觉承担起打造首都新的战略增长极的历史重任。”牛青山在区委全会上如此表示。

诸多机遇的风云际会，促进了服务业的快速集聚，形成了石景山产业转型升级的发展平台，构成了“一轴一核一园多支点”的空间发展格局。

据石景山发改委提供的数据显示，2013年，石景山率先建立了全国首家互联网金融产业基地，国家保险产业园成功落户，“长安金轴”集聚效应不断增强，现代金融产业成为新的增长点。文化和科技产业加快融合，文化创意产业支柱地位得到巩固，高新技术产业快速发展，新首钢高端产业综合服务区和中关村石景山园的高端资源要素加速聚集。商务服务业创新发展，石景山成为全市惟一的“商业保理”试点区，银河综合商务区获得北京市首批商务服务业集聚区称号。旅游休闲产业发展能力进一步增强，世界旅游城市联合会总部基地体验中心一期完工，“首钢工业文化旅游区”获批市3A级旅游景区，兴起了银河商务区、京西商务服务区、国际雕塑园商务旅游休闲区、苹果园交通枢纽商务区等多个“支点”功能区。

转型驶入“深水区”

在区委全会的报告中，石景山将一个地区的发展视作以好的规划设计建造一所好房子，必须解决和回答好“我们在哪里”、“要往哪里去”、“要走什么样的路径”等问题。在石景山领导看来，石景山已成功走出了因首钢搬迁调整带来的发展低谷，步入了全面转型的新阶段。

从以农业为主到首钢时期的以工业为主导，再随着首钢搬迁调整而形成的以第三产业为主导的现代经济体系，城市发展水平随之不断提高，牛青山认为，当前的石景山城市发展，迫切需要把握好首都定位与自身发展的关系，实现再城市化，改变以往由产业主宰城市的发展路径，把城市发展作为目的和主线来引导产业层次提升和结构调整，走深度开发、内涵式发展和智能化、生态化生活之路，并以人性化、精细化管理和新型治理方式达成城市的高效运行。

对于实现深度转型所需的发展层级和质量提升，区委全会形成的共识是，首先是在产业上进一步升级优化，实现第四次“华丽转身”，进一步构建以高端服务业为主导的产业体系，实现高端化、差异化、特色化发展；其次要进一步破解城乡二元结构，实现一体化发展，深挖根源，突破体制机制桎梏，解决好1000余公顷的集体土地利用问题；再次是提升城市发展质量，大力治理“城市病”，实现由农业文明、工业文明到生态文明的深层次转变。

很显然，当前的石景山不仅仅是简单的转变发展方式，而是需要发展模式的转型、发展路径的调整和目标体系的重新确认等，一个涵盖“八个高端体系”的国家级绿色转型发展示范区由此显现。即：高端服务业为主导的产业体系；高端的科技与文化融合驱动体系；高端的城市规划、建设和运行体系；高端的生态文明体系；高端普惠的文化生活体系；高端的民生保障体系；高端的社会治理体系；高端的人才资源管理体系。

对于下一步的转型发展，牛青山在区委全会上强调，石景山要避免某些国家和地区那种先发展、后污染、再治理的老路，走出一条经济、政治、文化、生态、社会全面协调可持续发展的新路。