权力因监督而规范，企业因服务而立信

杨裕君

企业效能监察工作是我国企业一项富有特色的企业内部监督活动，在企业生产、经营和管理中发挥着重要作用。同时，效能监察也是纪检监察部门切入企业中心工作的有效途径，是建立健全惩治和预防腐败体系的有力助手，是强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段。因此，持续有效地开展企业效能监察工作，对企业经营管理的制度化、规范化、科学化，堵塞管理漏洞，防止国有资产流失，促进企业资产的保值增值有着非常重要的现实意义，是对企业管理的再管理，监督的再监督。

企业纪检监察部门不能直接干涉生产经营，而是通过监督检查监察对象是否严格执行制度规定和正确履行职责，最终达到加强企业管理，促进依法经营的目的。2007年以来，汕尾供电局认真按照网、省公司有关效能监察工作的总体部署和要求，结合实际情况，充分调研、认真筛选，确定监察项目，成立效能监察工作小组，制定实施方案，明确监察重点，始终坚持以效益为中心，以“查漏、促管、增效、保廉”为目的，对在建和新建工程项目中物资采购、工程建设项目以及节能技改、经营管理等工作认真开展了效能监察。

笔者认为，效能監察工作开展至今，在促进企业管理，规范发展方面确实取得了一定成效。但也应认识到还存在一些不足：

问题一：个别单位对开展效能监察工作的重要性认识还不够，认为效能监察是在揭自己的短，思想上还存在抵触情绪。随着现代企业制度体系日益完善，个别单位缺乏对企业效能监察作用的科学认识。常把企业效能监察看成是查问题、办案件，变成“亡羊补牢”，或者看成是与职能部门的业务监督工作相重复，认为“手伸得过长，种了别人的田”。

问题二：企业效能监察工作在具体开展过程中某些方面还存在走形式主义，为效能监察而效能监察，工作浮在面上，存在两张皮现象，容易“虎头蛇尾”，成果难以维持，缺乏制度支持。

问题三：将开展效能监察工作重点在于“查”上，即查清多少问题，查出多少缺陷，以达到纠“偏”提高企业效能的目的。但是这种“查”的监察方式往往是在偏差已经出现、损失已经造成后才采取的控制手段，属于被动控制。

问题四：对效能监察与其他业务工作的关系认识不足。存在两种错误认识，一是将效能监察凌驾于其他业务工作之上；二是过分强调效能监察的“独立性”，认为效能监察只是专职监察人员的工作，与其他工作无关，监察人员有意无意地与业务人员保持距离，甚至站在业务工作的对立面。这样一来，效能监察肯定得不到相关部门的配合和支持，工作显得势单力薄，缺乏声势，监察人员缺乏动力，而且不容易发现问题，解决问题，不仅得不到领导的重视，而且还会让业务部门感觉效能监察自己给自己套枷锁，反而妨碍了自身的发展。

问题五：效益不够明显。效能监察效益包含四大方面：经济效益、管理效益、社会效益和反腐倡廉效益。现在一些单位开展效能监察，轰轰烈烈搞了一年，取证表，监察建议书下了几十个，但最后一看，经济效益没有，管理效益廖廖几点，整体效益少得可怜，无法明显体现成效。

针对以上效能监察工作中存在的不足，笔者认为，要想开展好效能监察工作，主要应该从以下几个方面入手：

一是搞好宣传，为开展效能监察创造良好的环境。通过举办培训班，发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心，提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度，增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。教育、引导各级党政领导干部自觉树立服务意识和大局意识，全心全意支持效能监察工作。形成行政主要领导挂帅，监察部门组织协调，党政齐抓共管，部门各负其责，广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度，努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职工群众积极参与的效能监察工作环境。

二是要至上而下强势推进，进一步打破部门壁垒或业务流壁垒，改进工作流程，建立有效的组织机构。效能监察是对具体业务的监察，脱离具体工作，效能监察也无从下手，且在开展效能监察过程中，往往凭一已之力是远远不够，必须得到相关业务部门的支持和配合，才能发现企业各业务环节中存在的问题。同时，效能监察所监督检查的内容，就是业务部门日常需要做和应该做好的工作，因此，必须主动协调各方面的力量，加强与业务部门的沟通，充分发挥业务部门的主观能动性，使其理解效能监察不是的根本目的是为了帮助他们更加规范高效地做好本职工作，同时发挥监察、审计合署的优势，多管齐下形成监督合力，才能切实提高效能监察工作质量。针对立项的效能监察项目，结合不同业务部门的工作职能，监察部门主动牵头，协调相关部门配合，逐一优化监察方案，细化责任分工，把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势。在实际工作中，我们可将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长，制定实施方案，明确工作职责，采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。

三是要搞好调研，变被动监察为主动监察。随着企业经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多。仅仅等靠上级的部署来开展效能监察已不适应企业发展的需要，也使效能监察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制约监督和事后检查结合起来，积极主动开展效能监察是大势所趋。主动深入到企业生产经营的各个领域，认真开展调查研究，努力寻找效能监察的着力点。基建维修、物资采购、报废物资、呆坏账清理等都是效能监察的热点项目，也是努力寻求企业效益增长的关键点。作为监察部门，我们必须主动深入到企业管理的各个环节，认真进行调查研究，对于重点环节和立项项目进行解剖，发现管理的漏洞，研究制定加强管理的措施和方法，堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到企业管理的一线，才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子，提高效能监察的针对性。主动参与企业重大管理活动，并注重把效能监察渗透到活动之中。搞好效能监察是我们监察部门义不容辞的责任，要积极参加各种行政管理活动，随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息，起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。比如，许多企业随着时间的推移，企业投资规模扩大，生产设施的检修和更新工作量逐年增加，导致生产成本和管理成本上升的因素增多，影响了企业增效和发展。对此，加强企业管理，全面降低成本成为首要任务，我们要主动参与到管理增效活动当中，紧紧围绕强化管理，实施以降本增效为重点的效能监察。效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中，大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成，注重从各个生产环节入手，督促相关部门和单位，按照效益优先的原则，对各项成本费用逐项审查，为促进企业加强管理降低成本，发挥服务和保障作用。另外，要把效能监察工作和督查督办工作相结合，建立一种长效的机制，将整改结果同绩效相挂钩，加强对发现问题的整改和督促力度，扩大效能监察的监督渠道。

四是要注重可操作性。结合企业实际选择可操作性比较强的内容进行选题，确保效能监察扎实有效地开展，增强做好工作的信心。一个效能监察项目，只有取得明显效益，才是一个成功的效能监察项目。近两年省公司对效能监察工作也越来越重视，每年都会选拔一批优秀项目到南网进行评优秀。评判一个优秀的效能监察项目的基本标准是什么？就是看他所取得的效益如何。因此，选题很重要，我们在对一个效能监察项目进行立项之前，一定要做好前期调研，也就是说要先深入了解单位经营管理的薄弱环节到底在哪里，事先要对项目所能取得的效益有一个预估，才能不至于在年底总结时出现成效不明显的情况，才不会做无用功。按照选题立项、制定方案、组织实施、总结归档四个程序，实现现效能监察工作的程序化和规范化。在项目实施过程中，突出事前、事中监督，使工作更贴近实际，更有利于解决问题，促进效能监察的深入开展。

结束语

效能监察是新时期纪检监察工作的新突破，它使纪检监察监督工作“关口”前移，并与生产经营工作紧密配合，为促进各项生产经营目标的完成起到了重要作用。我们将认真总结前一阶段工作的成功经验、寻找差距，改进薄弱环节，堵塞漏洞，紧紧围绕企业中心工作，把效能监察贯穿于企业经营管理之中，认真探索开展效能监察工作的新思路、新方法，进一步推动工作向深度和广度发展，为供电企业又好又快发展打下坚实的基础。

（作者单位：广东电网有限责任公司汕尾供电局）