浅谈我国高速公路融资存在问题及对策

尹蕾

【摘 要】 为确保我国高速公路建设的有序、安全开展，需要分析当前我国高速公路融资存在问题。本文从政府政策及资金投入方面、融资结构、以及公路的管理与运营方面论述了我国高速公路融资存在的问题，并提出几点有效的融资对策。希望改善当前我国高速公路融资单一、风险大等问题。

【关键词】公路融资；存在问题；有效对策

高速公路作为客流与物流的主要工具，影响国民经济包括现代物理、商业流和信息流等方面的运行。在高速公路飞速发展的同时，其建设投资、融资方面的弊端也逐渐显现，不利于我国公路行业的可持续发展。近几年，有不少的学者展开公路建设有效融资对策方面的研究与探讨，分析国外成功融资制度，例如意大利的项目特许经营制的融资方式，在这方面取得一定的成效。

一、论述我国高速公路融资存在的问题

当前我国形成财政、银行、外资、民资等多渠道高速公路融资渠道。高速公路建设需大量资金的支持，建设花费时间长，投资回报速度缓慢等因素决定了高速公路融资的困难性。下面分析我国高速公路融资存在问题。

1.政府政策与资金投入的不合理

在高速公路建融资方面，我国缺乏相应的法律法规以及行业政策。这是政府在政策环境方面的忽略与不足。此外，我国东部地区经济水平较高，中西部偏远地区的经济实力较弱，中西部偏远地区需要更多的公路建设资金支持。但在这一方面，我国政府的资金投入与分配并不合理，需要根据实际融资徐进进行合理调整。

2.融资结构不合理、风险大

融资结构不合理主要表现在：我国高速公路融资渠道单一，依赖银行贷款与地方筹资。有关数据统计显示，在公路建设资金中，中央政府投资比例大约是12.9%，银行贷款与地方筹资比例约为82%。融资结构的不合理导致风险难以控制。例如在国家货币紧缩政策的情况下，利率则会上升，提升地方高速公路企业的资产负债率，银行为了规避风险停止提供贷款，则会造成高速公路建设项目无法有序开展，带来各方面的损失。

3.管理与运营体制存在问题

我国高速公路企业管理与运营方面的问题主要表现在以下两个方面：一方面，因为我国高速公路企业大部分属于国有企业，其所有权和经营权的分离，因此，我国高速公路的建设队伍、经营管理者、实际控制人不同，造成管理与运营活动之间的矛盾。容易出现消极怠工等不良现象；另一方面，政府掌握高速公路通行费的决定权，定价制度与融资风险息息相关，并决定高速公路企业收益，导致权力与义务相分离的现象，融资主体对自己的收入水平难以控制，增加偿还能力方面的风险。

二、高速公路有效融资对策

国家宏观经济政策的变化、产业政策的变化以及金融体制的改革等都会直接影响资金的投放方向、条件等，加大高速公路融资风险。有效的高速公路融资模式与对策的制定，需要建立在现代化高速公路交通发展、建设项目、养护资金等运行规律基础上，以此得出符合本国国情并与各个发展阶段相适应的高速公路资金筹措政策与战略。

1.构建多元化的融资方式

一方面，以政府、地方主管部门为主导，检查政府资金对其建设的导向作用。因为高速公路的建设需要一个比较稳定的基金来源。可以通过国家预算投资、设立专项基金、特许经营等方式，满足高速公路建设和运营的资金需求。例如美国的高速公路建设，其成功建设的主要原因离不开政府稳定的资金来源。

另一方面，针对国家财政并不宽松的情况下，考虑通过特许方式引进社会资金的方式，将高速公路当成企业化经营。按照高速公路在国民经济和社会发展的地位与作用，选择相应的投资方式。例如，意大利所建设的407号高速公路，就是采用公私合营方式修建的。

2.构建合理的高速公路资金管理体系

由于高速公路融资与建设关系到大量的资金筹集、使用、管理等活动，期设计多层面管理，需要合理的资金管理体系做前提。因为当前当前我国的高速公路建设有所改变，不再是国有企业垄断经营的模式，而是向国内私人投资者开放，同时也向国外私人投资者开放。因此，需要构建相应的资金管理制度，规范高速公路建设。一方面，应从法律上明确公路的规划权、对公路资金的管理权、资金的使用权。另一方面，根据收费公路的规律，制定合理的收费管理体系。并将收费政策变化、企业生存、资本投资者等方面纳入收费管理体系中，以便准确预计投资的回收期限。

3.高速公路资产证券化的融资方式

以专门的资信作为条件，通过对其资信所对应的未来现金流进行结构的调整与信用增级，在开放性的金融市场里发现证券以实现融资目的。证券化的融资方式针对于具备良好信誉、其项目建成后能够持续盈利的企业，高速公路的建设就符合这一标准。

三、结束语

当前的高速公路融资方式大多是借助政府与银行的力量筹资，剩余的资金只能依靠股权、债权、民资等市场融资方式获得。融资困难使得公路建设陷入困境。高速公路的发展对经济发展起到巨大作用。因此，需要加大国家、政府的投入，并通过改善管理制度、运营制度、调整融资结构等办法，探讨多元化融资方式，在解决当前高速公路融资问题的同时，实现高速公路的突破性发展。

参考文献：

[1]彭艳.高速公路建设财务管理的问题与对策[J].科教新报（教育科研），2011

[2]梁昱辉.关于高速公路财务管理问题的思考[J].财会研究，2009

[3]任广勇.论如何加强高速公路收费管理[J].现代经济信，2010