构建供电企业低职权实人员“不想腐、不能腐、不敢腐”之思考

引言：本文仅就供电企业低职权实人员的廉洁风险防范机制的建立和完善，进行一些初步的探讨和思考。

供电企业的低职权实人员是指在职能部门、业务实施机构、班组中掌握一定管理事项权、业务经办权、技术监督权、专业建议权、现场处置权、解释权等自由裁量权，在业务运营过程中处于关键环节和廉政风险控制点，承担企业生产、经营、技术、综合管理等重要工作环节的一系列岗位，如电网建设（规划人员、计划人员、技经人员等）、工程施工（工程管理人员、结算人员、现场施工管理人员、施工班组负责人等）、物资管理（物资计划、配送人员、库管员等）、业扩报装营销（客户经理、现场查勘、计量检验人员、装表接电工、用电检查、帐务核算员、抄表员等）、集体企业对内对外工程管理人员等具体业务经办人员、工作人员等。

一、充分认识低职权实廉洁风险防范机制的重要性和必要性

供电企业低职权实人员的廉洁风险管控、治理，往往比较难，以致于防不胜防、查不胜查，导致发生的概率比较高。

近几年来，供电公司反腐倡廉建设取得了明显成效，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，不断深化惩防体系建设，严格依法治企，建立完善内控制度，增强廉政風险防控，实施一岗双责，切实履行党风廉政建设职责，供电公司党风廉政形势相对平稳。但我们也要清醒地看到，面对新的形势任务，供电公司反腐倡廉建设工作还存在一些不容忽视的问题：一些干部对反腐倡廉工作重视程度不够；一些干部宗旨意识、自律意识不强，以权谋私、办事拖拉等现象仍然存在；部分基层单位管理人员“一岗双责”履职不到位，对管理中的重要部位缺少管控措施（物资工作领域入库验收、保管领用、废旧处置多个环节的制度设计缺乏制约性或制度执行不到位；对营销工作领域工作人员共同违纪违规行为缺乏有效的预防措施；业务部门在业务管控中廉洁监督制约不到位，发现问题不及时，纠偏力度不够；从事抄表、收费、报装接电、用电检查等直接与客户打交道的低职营销人员也随时有廉洁风险“引爆”的可能。这些问题，严重影响公司发展廉洁安全，必须引起我们的高度重视，采取有力措施认真予以解决。

以上低职权实人员的廉洁风险问题，如果不下决心解决，就会严重影响公司的利益、形象，甚至公司的稳定发展和干部员工的政治安全，就可能随时出现反腐倡廉重大问题。当前，随着反腐呼声的日益高涨和全社会参与反腐倡廉建设格局的逐步形成，打击贪污腐败、狠刹不良风气已上升到新的高度，我们必须以更加坚决的态度正视问题，以更加有力的措施解决问题，以对党负责、对公司负责、对干部员工负责的态度，自我加压，高起点、高标准地做好反腐倡廉工作。

二、构建廉洁从业、风清气正的防腐环境，使之“不想腐

着眼供电公司发展大局，全面贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》，认真研究市场经济条件下预防和治理腐败工作特点和规律，把低职权实人员廉洁风险和关键环节防腐工作结合起来抓，把阻碍电力市场发展的腐败问题作为重点领域和关键环节防腐工作的出发点，努力探索新时期、新形势下预防和治理腐败工作思路。

创新思路，拓宽重点领域和关键环节防治腐败工作的新渠道。一是通过进一步分析研究，确定供电企业预防腐败和反腐败的重点部门、关键领域和岗位，掌握易发腐败行为的风险点。二是建立相关联合监督机制，对重点部门现有制度进行检查，督促相关部门建章立制，堵塞漏洞。三是加强重点部位风险点的排查。定期锁定一些重点部门，排查其重点部位和关键环节、关键岗位的责任风险点，将之作为治理工作重点检查对象。

抓教育从两个方面抓，第一是抓正面教育，通过上廉政党课、举办职务犯罪知识讲座、节假日发送廉洁自律短信等方式培育清廉从业的氛围，培养员工的廉政意识、廉政的品行、廉政的素质。抓方面就是要加大通报力度，设立曝光台，通报违反八项规定，违反“四风”问题的人和事，点名道姓的进行曝光，同时对涉事的部门或班组廉政进行预警。第二再监督，再监督就是不能替代别人进行监督具体的工作，监督的对象放在对部门的监督的监督上，工作的监督上，而不要做具体的工作，监督的主题是对部门的监督，不能像原来一样代替主管部门去行使监督职能。

严格管理，强化监督职能。一些重点领域和关键环节的权力在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，是导致腐败问题易发多发的重要原因。纪检监察部门可以通过推行岗位分类监督，根据不同岗位特点有针对性地突出重点、采取不同措施进行监督，及早防范和纠正违法违纪现象；通过整合监督资源，建立权威的、技术全面的监督组织，对重要领域、重点部位和关键环节进行全方位和多层面的监督，有效防止腐败行为的发生。

开展警示教育。预防职务犯罪警示教育，是构筑预防职务犯罪思想防线、全面防范廉政风险的重要措施。通过警示教育，可以使广大干部员工常怀律已之心、常修廉政之德、常思贪欲之害，在行使供电服务“准权力”中保持廉洁自律，自觉不碰“红线”。要组织广大干部员工学习上级有关部门下发的系统内部人员违法违纪通报，充分利用身边的人、身边的事教育广大干部员工，用身边的反面典型事例进行警示教育，让广大干部员工时刻保持清醒的头脑，谨慎行事，自觉防腐拒变。

注重文化引领。弘扬主旋律，传播正能量，实现了廉洁动态及时更新、信息实时公开，营造了浓厚的网络反腐倡廉从业氛围。通过反腐倡廉网站、网刊宣传等途径，大力宣传先进，要建设优秀的企业文化、廉洁文化，引导干部把落实责任促进廉洁作为对企业负责、对员工关爱的职责追求，营造廉洁幸福的良好氛围，树立依规履责、依规办事的职业理念，坚决纠正“习惯性违章”，“管理性违章”。

三、压减权力空间，完善制度建设，使之“不能腐”

要全面建立健全廉政风险预防体系，手建立严格的权力运行监控机制，着力压减“权力空间”，促进弹性趋零。

完善制度建设是关键。让低职权实人员“不能腐”，就是要从源头抓起，从完善机制入手，形成一整套“不能腐”的严格制度体系，使腐败的“成功率”大大降低。坚持深化改革和创新，尽快形成使腐败分子难以得逞的体制、机制、法制。

“拿什么扼住腐败的咽喉，关键还是要靠制度。”制度在整个廉政建设工作中具有举足轻重的意义和作用，要正视制度反腐问题，推进反腐倡廉制度建设，从制度上堵塞腐败漏洞。强化通用制度建设和执行，加快建立通用制度体系，严肃制度执行和监督，实现用制度管人、管权、管事、管企业。不但要拓展制度的适用范畴，还要着力提高制度的适用效力，使之充分发挥应有的作用和效益，使广大员工在思想和行动上自发拒绝腐败。使制度成为反腐倡廉工作的生命线，成为遏止腐败现象的高压线。

开展重点岗位人员轮换交流强化职低权实人员风险防控

岗位职责风险主要表现为利用岗位职权以权谋私，违法乱纪、中饱私禳、不作为或乱作为等违反廉洁自律的现象。

开展岗位廉洁风险分析。在一些专业领域职低权实人员长时间从事单一工作，潜在廉政风险较大，职工群众要求采取必要措施保护重点岗位人员的愿望比较强烈。同时，通过多角度分析供电公司近年来所发生案件的涉案领域、涉案人员岗位、任职年限与案发时间之间的规律特点，发现从事工程、物资、财务等六个方面为案件多发领域，并通过总结分析涉案人员首次违纪违规行为发生时间以及违纪違规行为高发时期的规律，为推进重点岗人员轮换交流提供决策依据。建立人员台账，根据具体业务工作的责、权划分，开展重点岗位人员廉政风险分析，建立重点岗位人员明细台账，详实载明业务领域、岗位名称、岗位风险类别、岗位风险点以及在岗人员任职年限。按照对应岗位风险等级和岗位任职时限拟定重点岗位人员年度滚动轮换交流计划，按照年度轮换交流计划，结合日常干部任免、组织选聘、全员竞聘上岗、岗位调整培养等形式，统筹推进重点岗位轮换交流工作。

拓展途径抓监督，增强惩治和预防腐败体系建设工作合力

构建“大监督”格局，强化供电公司系统创新的协同监督机制作用，充分发挥重要领域和关键环节的部门领导、岗位人员业务优势，加强对日常业务的纵向监督和横向协调，加强对各职责范围内违规违纪风险的防范和控制。通过经常性开展各类专项效能监察，及时发现和制止各类可能触碰廉政“红线”行为，将各类违法违纪乃至腐败行为扼杀在萌芽状态。

抓行风促廉政，深化廉政建设

供电公司的行风建设是廉政建设的一个重要组成部分，它的好坏直接关系廉政建设的优劣。通过开展明查暗访、派员现场核查等形式，严肃查处涉及行业作风、乱收费、搭车收费、服务质量投诉举报等方面的问题和违纪违规行为。积极参与地方“政风行风热线”和行风评议活动，及时解决客户反映的突出问题。针对问题认真进行督察和督导，建立行风督察整改反馈机制，以此化解和防范廉政风险，促进基层供电所廉政建设的不断深化。

四、加大职务犯罪成本，充分发挥惩治的震慑作用和案件查办治本功能，使之“不敢腐“

应该看到，再好的制度，都很难做到百密无疏，就像篱笆再紧也有空隙一样。故此，就要在制度之外，跟进配套措施，使体系更加完整、制度互为支撑。这其中，始终保持反腐高压态势，发现一处查处一处，发现一个惩治一个，绝不姑息迁就、绝不心慈手软、绝不养痈为患，让那些违规违纪人员看到贪腐必有得不偿失的后果，“两利相权取其大，两害相权取轻”，本着人的趋利避害的本性，也会减少冒险贪腐的行为。

根据低职权实人员数量多，分布广，违纪违规单笔金额小，“大错不犯，小错不断”，涉及部门、专业多的实际，按照“抓早抓小，治病救人”。本着对企业负责、对干部员工负责的态度，对低职权实人员身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。

对中层干部、关键岗位人员及专责等，采用事先不打招呼、内部岗位不定期交流制度，避免他们长期在一个地方工作，社交关系复杂，图人情顾面子，置单位利益于不顾，而造成违法违纪行为发生。

供电企业内部规章制度不可谓不全，如果发现了低职权实人员一旦有职务违规违纪、犯罪的事实，一定要依规依法处理，轻则按《劳动合同法》、《国家电网公司员工奖惩规定》和各单位《员工奖惩实施细则》中违反廉洁从业的有关规定，视其情节，给予纪律处分、经济处罚、组织处理，降薪、受罚、调整岗位直至解除劳动合同，受严肃处理，使之“赔了夫人又折兵”，经济上、政治上得不偿失，重则丢饭碗，进监狱，身陷囹圄，失自由。

始终保持查办案件的高压态势，发挥案件查办治本功能，对各类违法违纪行为，发现一起、坚决查处一起，惩治腐败、纯洁队伍，加大权力运行的透明度和对腐败行为的惩治力度，使管理决定权、业务经办权、技术监督权、专业建议权、现场处置权、解释权等自由裁量权的运行处于众目睽睽之下，避免“暗箱操作”，一旦出现腐败现象，有畅通、快捷的检举、控告、罢免等制度来揭发和制止这种行为，不使腐败分子“痛苦一阵子，幸福一辈子”，而是使腐败分子“提心吊胆一阵子，痛苦折磨一辈子”，从而加大了职务犯罪成本，发挥查办案件、震慑犯罪的治本功能，举一反三，堵塞漏洞，让腐败分子在政治和经济上付出高昂的代价，才能使那些利欲熏心、胆大妄为之徒断然止步，形成“不敢腐”的惩戒机制和社会氛围，使之“不敢腐”，有效减少和制约犯罪。

参考文献

[1]中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》.

[2]中央纪委驻国家电网纪检组、国家电网公司监察局《三化三有特色惩治和预防腐败体系建设工作实务》.中国电力出版社.

（作者单位：国网重庆南川区供电有限责任公司）

作者简介

张浩，男，生于1963年6月，籍贯安徽太和，大学，政工师，主要从事供电企业纪检监察工作。