全面深化改革与治国理政现代化的转型战略

张晨 杨果霖

[摘 要]十八届三中全会是对党的十八大的继承发展与具体落实，全面深化改革的主题要义是十一届三中全会改革开放以来再次对改革的周密部署和总体设计。党的十八届三中全会通过的《决定》把完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标，对未来改革進行了科学设计和战略部署，使全面深化改革处在新的历史起点上不仅在目标上有了新的科学总结，而且在路径上有方向性指引。本文主要透过改革背后的逻辑，从意识、目标、路径三个层面探析十八届三中全会党执政战略与思维的重大转变，在全面深化改革的道路上不断增强完善和发展中国特色社会主义的高度自觉。

[关键词]深化改革;治国理政;转型

[中图分类号]D6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）12 — 0021 — 02

十一届三中全会以来，改革已然成为经济社会发展的最大红利，党的十八届三中全会通过的《决定》认为改革开放是当代中国最鲜明的特色，必须在新的历史起点上全面深化改革，把完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标，是党对社会主义建设的新探索、新思维、新论断，反映了对完善和发展中国特色社会主义高度的道路自觉、理论自觉和制度自觉。

一、从改革开放到全面深化改革：改革认知的理性飞跃

规律，是事物之间内在的必然的联系，是事物发展的必然趋向。党的十一届三中全会提出以经济建设为中心实行改革开放的伟大决策，是当时中国经济社会发展规律的必然抉择。改革开放35年以来，我国步入新世纪的第二个10年，这十年既有对过去多年改革的历史继承，又有别于过去30多年，甚至与新世纪头10年发展也存在明显不同。一方面，我国经济社会发展和综合国力迈上了新台阶，2012年国民生产总值近52万亿，成为世界第二大经济体，习近平总书记指出中华民族比近代以来历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，比近代以来历史上任何时期都更有信心有能力实现这个目标。另一方面，面临经济社会发展矛盾突出的问题更为复杂，任务更为艰巨，中等收入陷阱的危机时刻萦绕在经济社会发展的肩头，“危机”转型能否跨过中等收入陷阱，能否迈过这道历史大坎亟待实现重要变革。全面深化改革，是党的十一届三中全会以来站在新的历史阶段的背景下进行的关键选择和战略抉择。

从时代背景来看，全面深化改革是一场深刻的历史变革。1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”胡锦涛同志谈及改革开放认为它是中国的第三次伟大革命，在经历过辛亥革命、中国共产党领导的新民主主义革命和社会主义革命两个历史阶段之后，时下经历以改革开放为标志第三次革命是决定当代中国命运的关键抉择①。改革开放是持续的历史过程，全面深化改革是改革所处的新的历史节点，是改革的升华阶段。

从推进路径来看，全面深化改革是一场系统的战略设计。透过《决定》，全面深化改革，必须要更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这说明全面深化改革要解决的问题远比以往的想象更为复杂，在经过35年改革开放之后，那些能够改、容易改的重大问题和难题，或然被改掉了，或然演化为新的内部矛盾成为影响和制约发展的新问题、新难题，这些因素使全面深化改革剩下的都是难啃的硬骨头。基于这样的判断，党的十八大报告和十八届三中全会都提出了改革进入攻坚期和深水区的重要论断，以更大决心和勇气冲破思想观念的束缚、冲破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

二、从单方管控到全面治理：改革目标的科学提升

（一）治理目标科学化。改革开放是社会主义制度实现自我完善和发展的必由之路，从十二届三中全会推进以城市为重点经济体制改革，到十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制，再到十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制，从农村改革到城市改革，从经济体制到政治体制再到社会、文化、生态文明体制改革，既要对内改革，又要对外开放，在社会主义初级阶段的论断上始终坚持了中国特色社会主义发展的正确方向，深化了对改革目标的科学认识，提出完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。治理体系与治理能力是现代治理理论的核心内容，国家治理能力通常讲，是一个国家依据制度构筑的治理体系管理社会事务的方式方法，国家治理体系是在中国共产党领导下形成的各项管理国家的制度体系，包括众多的体制机制、法律法规，是一个国家治国理政的综合体现。治理能力和治理体系二者紧密作用，相辅相成，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使国家有序运行、人民安居乐业、社会安定有序，把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，反映了当代中国发展的客观要求，为新形势下全面深化改革指明了方向。

（二）治理主体多元化。在传统三大管理主体中，政府凭借权力资源优势笼络着各种资源，在经济社会发展中经常出现权力过大，干涉市场与社会行为，极易诱发权力寻租，且造成政府失灵等多种不良后果。全面深化改革需要深刻的治理思维和路径，《决定》强调坚持系统治理，加强党委领导、发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。在经济层面，既改变过去那种政府进干涉市场行为，强调市场在资源配置中的决定性作用，积极发挥市场失灵由市场自我调节的作用，仅仅把政府限制为有限政府，政府职责是宏观调控。政府、社会、市场三者良性互动，互相共促。

三、从单兵突进到统筹发展：深化改革的路径判断

随着现阶段经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的融汇不断深化，任何一个领域的改革都会影响到其他领域，需要其他领域改革的配合。不同领域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必须统筹兼顾、协同推进，而不能各自为政、畸轻畸重。只有各方面改革相互促进，发生化学反应，产生共振效果，才能放大改革的效应。“五位一体”总布局只有相互补充，共同运行，统筹发展，才能使全面深化改革有根可循，才能形成社会共治的良好氛围，这个氛围在“三个进一步”中逐步形成。

一是要进一步正确处理政府和市场的关系，统筹市场在资源配置中切实起到决定性作用。改革开放之初，计划经济仍占有主导地位，改革并不可以一蹴而就，所以实行了计划经济为主、市场调节为辅的调控措施，1992年，党的十四大提出建立社会主义市场经济的目标，市场在资源配置中起基础性作用，至后，十五大、十六大、十七都按照这个要求精心配置市场资源。在新的历史阶段市场在资源配置中起决定性作用，这个决定性作用基于对经济总量大但创新活力不足、发展质量和效益不高、大而不强的科学判断准确地讲就是要积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，推动生产要素向优势产业、现代服务业、前瞻性战略性产业聚集。

二是要进一步加快改革城乡发展机制体制，统筹完善解放生产力的科学布局。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。现阶段，城乡之间、区域之间在产业优势、生产要素的差异逐步拉大，广大农村与城市、中西部与东部地区的发展基础不均衡态势日益突出，要改变这一现状，就要逐步形成科学合理的产业布局，推动更多优质生产要素和先进生产力向农村和中西部地区转移，使国民经济布局更加均衡、更加合理，形成均衡发展的良好局面。

三是要进一步推动改革社会分配制度，统筹发展成果更好地惠及全体人民。邓小平在南巡讲话中以“三个有利于”作为衡量党领导社会主义建设的重要标准，十八大报告把人民幸福不幸福、满意不满意作为衡量决策科学的核心标准，现阶段改革社会分配体制机制，在迈向全面小康的决战决胜进程中，在社会生产力、综合国力大发展和坚持贯彻按劳分配原则的基础上，正确处理社会分配和社会保障问题，从而促进社会公平正义，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，也是建设富强民主文明和谐社会主义国家的题中之义。

四、从权力悬浮到制度定型：深化改革的组织保障

“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，邓小平在南方谈话中深刻地道出了改革发展的制度保障。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，这是十八届三中全会对全面深化改革提出的时间路线图。我们不能不承认，《决定》从战术上保证了全面深化改革的落实，改变了以前政策更换频繁，权力悬浮而改革如昙花一现的情景，要从制度这个根本上使全面深化改革逐步走向成熟。

一是深化改革，要立足基本国情，勇于承担改革成本。社会主义初级阶段这个最大实际在全面深化改革这个特殊的历史时期不能丢，它是我们深化改革的根基。着力发展仍然是化解我国现实矛盾最有力的武器，科学发展、加快发展的战略判断不能丢，发展的核心要着力于经济建设这个中心，发挥经济体制改革牵引作用更不能丢。改革必然付出代价，付出成本，但是要把成本限制在一定的范围之内，允许改革试点的步伐再大一些，一切改革要以群众为核心，要坚守以人为本、科学发展的精髓不断解放生产力，推进生产关系与经济基础相适应，积极主动推动改革。

二是深化改革，要坚定党的领导，坚持中国特色社会主义道路。党的十八大和十八届三中全会都指出坚持党的领导，不走不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路。深化改革，走老路行不通，全部摒弃亦行不通，既要总结国内成功做法，又要借鉴国外有效经验，为我所用，整体推进、科学规划，切实把握好改革发展稳定关系，全面深化改革才会有落脚点。深化改革，要加强顶层设计和摸着石头过河的联系，凝聚共识形成动力推动改革不断攻坚克难。

三是深化改革，要勇于权力下移，破除权力坚冰。为保障全面深化改革的落实，十八届三中全会通过《决定》设立两个重要机构（一是成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;二是设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全）和三个垂直系统（全面深化改革领导小组、党的纪律检查委员会以及省以下司法垂直系统）确保全面深化改革坚决得以贯彻落实，破除既得利益者的阻扰，突破利益藩篱。

〔参 考 文 献〕

〔1〕胡锦涛.在纪念改革开放30周年上的讲话〔EB/OL〕.人民网，2008-12-18 .

〔2〕新华社.中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报〔EB/OL〕.人民网，2013-11-12.

〔3〕中共中央关于全面深化改革若干重大問题的决定〔EB/OL〕.人民网，2013-11-15.

〔4〕林振义.如何认识推进国家治理体系和治理能力现代化〔N〕.光明日报，2013-12-02.

〔5〕郑必坚.全面深化改革的重大意义〔N〕.人民日报，2013年3日.

〔6〕习近平.关于《<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》〔EB/OL〕.人民网，2013-11-17.

〔责任编辑：张 港〕