探究阜新市土地流转指导价格及建议

李夏

[摘要] 土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织，转让其使用权。土地流转过程中，价格是促成流转的核心，流转价格的合理，有利于保障农民的利益乃至整个农村经济的发展。本文主要对阜新市土地流转指导价格提出相应的建议。

[关键词]阜新市土地流转指导价格建议

[中图分类号]F321.1[文献标识码]A[文章编号]1003-1650 (2014)06-0014-01在农村土地流转过程中，价格的确定是促成流转的核心问题。合理的流转价格，对于保护流转双方特别是转出农民的利益、促进土地经营权流转市场有序发展、乃至整个农村经济的完善与成熟，都具有重要意义。随着沈阜200万亩现代农业示范带建设的深入与展开，我市农村土地流转呈现大规模流转之势，但流转土地的价格却是千差万别，从每亩550元到1200元不等。究其原因所在，是由于土地流转价格机制尚未形成，不少人对土地流转价格的决定因素还存在着模糊的认识造成的。本文旨在探讨合理确定农村土地流转价格，在公认的流转价格体系框架内实现土地的依法、自愿、有偿流转，做到既能保证农民切身利益，又可最大限度发挥土地集约经营效益双赢效果。

一、土地流转价格的决定因素

按照市场经济理论，土地流转价格应反映土地真实使用价值体现。目前，决定土地效益的因素主要有地理位置、土壤肥力和大宗产品合理收益。

1.地理位置决定土地可借助资源发挥

在选择流转土地时，人们会依据功能辐射、市场带动、交通条件、地势平整等因素对该土地的地理位置进行考量,综合分析土地的利用价值。其中城市功能辐射起到关键作用，也就是越接近城市土地价格越高。这一因素在土地改变农业用途后呈现成倍增长的动力，形成土地使用者的级差收入。但就阜新地区本地区内且流转后仍从事农业生产，这一因素对我市土地流转价格影响不大，所以此项内容本文不作深入研究。

2.土壤肥力决定土地基础产出能力

土地使用权价格就是土地使用权拥有者将土地收益的权利进行转让了以后在经济上的一种补偿，土壤肥力是决定土地产出的重要因素，也就决定了以农业生产为目的土地流转价格。马克思的级差地租理论明确提出，由于不同类型土地之间的肥力不一致，其优劣等级就不一样，那么产生地租也就出现差异。由于不同肥力的土地与地租之间存在着一致性的联系，从而也就决定了土地的流转价格。土地使用权的拥有者享有使用权、收益权和部分处置权，也就顺理成章地有权利享受级差地租。

3.大宗农产品平均收益决定土地基准效益水平

由于土地产出的产品不同，它们的市场行情、需求预期等有很大区别的，因此土地经营者从土地上获得的收益大小不一，造成在市场上的价格不同。玉米是全国最大作物，种植面积和产量均列各作物之首，玉米平均收益情况直接反映全国土地效益水平，玉米价格更是农资产品和农业产出品价格的睛雨表。阜新地处我国黄金玉米带，是全国玉米主产区，一直以来为全市第一大作物，种植面积占全市总播种面积的50%以上，因此以玉米合理收益为基准建立土地流转价格机制符合我市市情，为现阶段及今后土地流转提供权威的指导依据。

二、我市土地合理效益分析

明确土地流转价格决定因素后，针对阜新地区生产实际，以玉米平均收益为基准，客观而准确分析土地效益水平对正确把握流转指导价格至关重要。

1.产量分析

目前我市玉米生产土地状况可分为三类：第一类是以坡耕地、涝洼地、风沙地为主的低产田，其常年平均产量水平约800斤/亩；第二类是以平地为主中产田，其常年平均产量水平约1000斤/亩；第三类是利有灌溉设施的高产田，其常年平均产量水平超过1400斤/亩。

2.价格确定

1998年，国务院开展粮食流通体制改革，对主要农作物产品实施保护价收购，有效地保护了粮农的利益。自2008年以来，国家启动临储托市政策，玉米最低托市收购价逐年提高0.07-0.15元/斤，到去年7月3日，国家发改委等部门公布了东北2013年玉米临时收购价格，辽宁保护价提高到1.13元/斤（国家规定标准水份14%）。扣除中间流通环节，农民实际出售价格约1.10元/斤。

3.成本分析

通过对阜彰两县农民生产情况调研了解， 2013年我市种植玉米每亩生产性成本构成如下：种子投入48元，肥料投入140元，农药30元，整地35元，播种30元，打药8元，中耕30元，防虫25元，收获120元，其他50元，以上合计总直接成本为516元（未计算土地承包费用）。考虑中低产田农民在种子、肥料、收获等投入相对降低10%，估算每亩生产性成本约464元左右；高产田农民除生产性成本增加10%（种子投入将明显增加，平均每亩可达80元）以外，实施地膜覆盖需支出70元，合计每亩生产性成本将增加至638元。

4.效益分析

根据玉米单产、保护价格和生产成本可计算出种植玉米的效益水平。

低产田效益=800斤/亩*1.1元/斤-464元/亩=416元/亩

中产田效益=1000斤/亩*1.1元/斤-516元/亩=584元/亩

高产田效益=1400斤/亩*1.1元/斤-638元/亩=902元/亩

三、我市土地流转指导价格的合理确定

确定土地流转指导价格，要在上述玉米效益的基础上，充分考虑土地流转者既不会再重复中低产田传统生产，又要承担生产风险和管理责任，所以获得效益应高于中低产田而低于高产田。建议：一是综合分析我市土地降水量、土地肥力、交通便捷程度等因素，两县西北部乡镇（101线以北，304線以西）土地流转指导价格为每亩600-700元，中东部乡镇土地流转指导价格为每亩700-800元。二是以县区为单位建立健全土地流转的评估机构，构建土地流转交易平台，为流转双方提供业务指导和信息服务。

参考文献

[1]陈常优. 农用土地价格评估的理论与方法研究[D].河南大学,2010.

[2]鲁春晓,纪晓敏. 制约农村土地流转的因素及对策[J].吉林农业,2014,02:5