盐城市农产品出口难突破的技术因素分析与对策

陆胜龙

[摘要] 本文重点介绍了针对盐城市农产品出口存在的几个重点、难点，指出了盐城市农产品生产、出口的劣势之所在，提出了坚持效益为先、优化服务方式、突出基地建设、推进生产经营组织化，完善专业化服务组织等几个对策坚持厘清角色、苦练内功、立足国内市场的同时，勇于发掘盐城农产品的压倒性优势。

[关键词]农产品出口对策

[中图分类号]F752.62[文献标识码]A[文章编号]1003-1650 (2014)06-0022-02一、引言

近几年，盐城市农业大力实施外向开拓战略，农产品出口虽然取得显著成效，但由于底子差，一直在2亿美元以内徘徊。位居江苏省中等偏下位置，2011年、2012年、2013年均维持在1.7亿美元左右，均列江苏省第8位。2013年1-7月份甚至还呈现了较大幅度下滑的趋势，常年出口量仅占江苏省农产品出口总额的5%-6%，分别为南京、苏州、连云港、南通、徐州的34.0%、36.5%、42.3%、43.5%和54.0%。江苏省农产品出口前20 强企业中，盐城市只有盐城联益肠衣制品有限公司1家入榜（排第11位）[1]。

二、技术因素分析

1.对农产品出口市场情况缺乏深入了解，甚而至于一无所知

近年来，盐城立足地理、资源等优势，着力打好绿色、季节、技术、特色“四张牌”，拓展市场，扩张规模，农产品产值不断攀升。2012年仅蔬菜产业产值就首破双百亿，吸引着南来北往的客商到盐城进销农产品，带动了农产品产业的健康稳定发展。但盐城农产品主要供应对象仍局限在长三角地区，特别是上海、苏南一带，分析其原因，很大一部分是历史上盐城人口的流入、流出，在自觉、不自觉中，内销市场的销售品种与盐城本地消费、供应品种差别不大。但对农产品出口市场情况不熟悉，对东南亚一带、韩国、日本等国家的饮食结构、如何对农产品进厨加工一无所知。在东南亚5亿多人口中,穆斯林超过2亿，向这些市场推销猪肠衣、猪肉制品，当然不会有什么好的效果。盐城人咋见泰国人、菲律宾人嗜辣，皆极度震惊。日本核污染后，盐城对日出口蔬菜加大，但是，至于日本人如何食用、如何烹饪大蒜、蒜薹、牛蒡、菠菜、萝卜等这些品种，也还不知道。

盐城拥有中国最大的淡水龙虾加工出口企业，但口味方面多为出口香港的麻辣龙虾和出口北欧的茴香龙虾，既无动力，也无意愿去进一步改进诸如东亚人认为龙虾较“柴”这一口味上的问题，完全无视东盟、韩国、日本市场。

2.生产规模偏小、配套设施建设滞后、专业化程度低服务后劲不足，导致产业持续稳定发展难度加大

盐城市的农业基地沟、渠、路、桥、闸、涵等基础设施档次落后于先进地区，抗灾减灾能力弱。农业保险覆盖率低，赔偿率低，产品加工发展滞后，市场流通体系不尽健全，造成产业抵御市场风险的能力不是很强。技术服务、信息服务等公益性服务组织和社会化服务体系还有待完善，离承担产业发展的最新需要尚有一些距离。从硬件建设看，盐城市市级和县区级农林牧渔业技术推广体系急需投资配备适应现代农林牧渔业发展的仪器设备，如农畜产品质量检测设备、动植物检疫设备、测土配方施肥设备、农林牧渔业信息网络设备等。从技术服务看，市、县、乡镇三级农林牧渔业技术服务体系技术能力有欠缺，新型适用技术覆盖率较农产品出口大市要低。从信息服务看，盐城全市市农产品缺乏系统的信息收集整理通道，农民无法及时全面了解产品产销情况，更无法对市场走势作出准确的判断。从专业化服务看，盐城市还没有建立起健全的开展种苗仔雏、机械作业、病虫害防治、畜禽防疫、产销衔接、农业金融等方面服务的社会专业化服务队伍。

3.务农劳动力价格趋升，一系列农业科技创新节点已落后于生产实践，压缩售前成本面临瓶颈

由于浙、闽、粤、苏南等地的产业梯度转移，盐城市的劳动密集型产业近几年来异军突起，服装、五金、汽配、玩具出口加工企业增多，雇用人数剧增，产生了对本市区域内直接务农劳动力的争夺。务农农民的平均年龄在50岁以上，以40岁以上妇女和60岁以上的老人为主体，壮劳力和技术劳力绝对数减少，工资也水涨船高。1个农民工工资平日就在100元d-1。收获季节，西瓜的挑工为0.2元/kg，壮劳力的一天的工钱就要500元。务农劳动力价格攀升，使得劳动力价格在出口农产品价格占比也大幅增加。

农业科技创新较先进兄弟市也显得落后。一系列增产、节本适用技术应用比率不高。以可显著增产节本的一项技术-秸秆生物反应堆技术为例，推广面积很小，作为全国西甜瓜产业龙头的盐城，在诸个品种生产中，田间产出成本已不占绝对优势。农产品检测技术水准也与全国农业大市的地位不相稱，可能产生横纹肌溶解不良反应的药物、土壤农产品中重金属农药残留快速、国标法检测等一系列现实需求未得到解答，未能引领发挥对农产品安全生产的保驾护航作用。

4.人民币汇率波动，农产品国际贸易环境复杂多变

近年来，由于世界农产品出口量增大，结算方式较以前有大变化，一些企业甚至需等对方货物销售完以后才能拿到货款，企业资金回笼受阻，加上日元、美元等货币对人民币的贬值，造成我国企业出口利润大幅减少，出口直接收益被大大压缩，一定程度上降低了出口企业的积极性。其中，由于日元的持续、大幅贬值，盐城对日出口遭受打击尤甚。同时，由于2012年12月份和2013年4月份江苏出现口蹄疫疫情并被世界卫生组织通报，相关国家限制江苏省猪制品出口，也导致了盐城市肠衣、乳猪等出口企业出口额的大幅下滑。

三、对策与建议

大力发展外向型农业作为引领现代农业发展的重要举措。在厘清角色、效益为先、立足国内的同时，要用最新科技发展、武装盐城市的农业，既要看到盐城市农产品生产、出口的劣势之所在，也要勇于发掘盐城农产品的压倒性优势。通过发展农产品加工出口，提升农业产业化水平，促进农产品增值，通过加强基地建设，加大政策扶持，优化部门服务等多个方面进行推进和激励。

1.坚持效益为先，农产品出口工作要围绕企业增效、农民、农村、农业受益展开

坚持“经济效益优先、农民受益为先”的工作指导方针，转换思路，有所为，有所不为，反对为出口而出口，一切为了出口的不良趋势。不用行政手段强求消灭农产品出口空白县，本地农产品出口企业、合作社和其它类型单位参加农产品境外促销，出口农产品生产经营企业开展国际农产品品牌认证等活动，要坚持自觉自愿的原则，不搞强迫参加、贴钱赚吆喝。承担农产品出口的主体是市场化了的企业，在当前和今后一个较长的时期内，江苏农产品进出口贸易逆差很大且增长过快[1]。盐城市加快发展农产品出口，不是简单意义上的规模扩张，而是有效益的发展。要加强对盐城市农产品自身产业的有效分析，集中精力、培强扶弱，加快盐城农产品生产、运储、加工的创新转型，调整经营模式、产品结构，提高盐城市农产品盈利能力。盐城市各农产品出口加工、运储企业、合作社和其他类型的单位，要始终坚持一切以“能否较好地实现了经济效益”为目标和导向，注重实效，切实保证出口是实现了经济效益的出口而不是贴钱贴劳贴环境的出口。

2.优化服务方式，实现政府服务方式的进一步转变

各级政府部门要明白自己的角色定位，界定好自己的职能，不越位、不错位、不缺位，坚持企业主导、政府引导、市场运作。要强化激励措施，积极学习借鉴南通、连云港等地的做法，在自身财力允许的范围内，在农产品出口起步阶段，市、县（市、区）财政要对出口业绩显著的出口农产品生产经营企业给予适当奖金奖励（南通规定在有一定出口规模基础上，每年按出口业绩增幅给予奖励）；对建立质量安全追溯的基地给予一定奖励；财政鼓励支持农产品出口企业参加境外农产品促销等活动（连云港采取补贴境外促销展位费的办法），积极开拓国际农产品市场；各类农业项目资金要向重点农产品出口企业倾斜。要通过政策扶持，鼓励引导农产品生产加工企业申报农产品出口自营资质；要加快有检验检疫部门备案的出口农产品基地、省级农产品出口示范基地的扩容、创建、挂牌。国税部门应“应退尽退”，出口流通企业要按新政策享受生产型出口企业同等待遇，坚决予以退税。要完善出口农业保险制度。扩大出口农业保险覆盖面，优化赔付结构，对自然灾害、病虫害、市场剧烈波动等风险加以保险，提高出口农业保险赔偿率，逐步实现自然风险、市场风险的双重保险。要改善法律服务，为农产品加工出口发展保驾护航，保障订单农业的“订单”切实有效而不是成为废纸一张。

3.突出基地建设，苦练内功、培植农产品加工出口主体

农产品出口基地建设是促进农产品出口的基础。要根据盐城市现有品牌特色和国际市场需求，重点规划建设一批农产品出口示范基地，推进生产基地规模化，实现由零星种植向规模发展转变。要促进有竞争优势和出口潜力产业、产品发展，培育一批带动能力强、品牌知名度高的农产品出口示范企业。通过增加出口企业数量，带动农产品加工出口。引导扶持出口企业，按照日本、欧盟等主要目标市场质量标准，建设出口农产品生产基地，实施出口农产品从“基地”到“目标市场”的全程质量控制。重点建设认定一批出口农产品示范基地和出口农产品示范区，形成产业集聚效应明显、示范带动强的出口基地，培育一批具有较大规模和较强抗市场风险能力的重点出口企业，培植一批质量安全水平高、国际市场竞争力强的重点出口产品。

3.1盘活土地资源，保证农产品加工出口基地的持续、稳定建设

要继续维持现行家庭联产承包责任制，在保证社会稳定的前提下，制定出合理的有利于农产品加工出口基地土地逐步集中的有关政策，鼓励能在新城镇中有一定收入，不完全依靠经营土地就能维持生活的农民逐步放弃土地耕作，进行有偿转让，使土地逐步集中到经营大户手中，促进农业现代化顺利进行。同时制定一些限制农民在农业区修建新住宅及发展零散工业的政策，促使农村人口、资金、工业、基础设施建设都向新城镇建设区流动，消除农村人口对土地过分依赖情绪，杜绝不依靠农业生存的人口返乡现象，建立合理的有利于土地集中的农村土地流转机制。完善农产品加工出口基地基础设施，整合农业资源开发、农田水利等项目资金，重抓基地沟渠路、涵桥闸等基础设施建设，实现基地灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通。

3.2培养职业农民，为推动农产品的生产、加工、运储提供多方面、多专业的人才保障和智力支持

制定优惠扶持政策，吸引80后、90后青壮年群体务农，以保障未来的农业生产与发展，塑造与时俱进的新型职业农民。要分层次、分重点开展职业农民培养。整合各级农广校的师资力量，整合农口部门、人社、财政、科技等部门的涉农培训项目资金，根据农业产业结构调整和出口农业的发展需要，高标准制定务实的农民培训方案。对多种经营主体，以科技创新培训、高效种植模式等为主，着力提高经营者应对市场的能力，合理安排规模、茬口、布局，使其有文化、懂技术、会经营。对30～50岁的农民，以新技术、新机械使用培训为主，提高青壮年农民的专业技能；对50岁以上农民，以简单操作规范培训为主。通过培训，提高务农劳动力执行生产标准的能力，改变农业已成为农村副业，农民兼业的困境，使他们真正成为有动力、有激情、有能力发展农产品生产和出口加工业的生力军、主力军。要探索建立专业劳务市场。探索建立一个面向农业生产的专业化劳务市场，将各镇闲散劳动力组织起来，满足先进化农业的用工需求。

3.3提升整体产业层次，推进由低档次设施向高档次设施转变

积极开展高效出口农业提档升级，继续发展钢架大棚、日光能温室、连栋大棚、智能温室，重点突破夏秋避雨栽培、防虫网栽培、遮阳网栽培，大力开展中低小棚改造，积极推广露地微灌、滴灌、喷灌等设施栽培模式，促进盐城农业提档升级。在产业规模上，继续实施农业“百千万”工程，推进村有百亩框、镇有千亩片、县有万亩区建设，实行规模区域种植。

3.4积极引进现代流通业态，推进产销对接

产销对接是解决农产品市场流通环节过多、费用过高，保障生产者和最终消费者利益的最直接且有效的办法，也更能激发生产者扩大规模的信心。要完善田头市场。鼓励农民经纪人在主产区设立田头交易市场，快速将产品发送至各大销地市场。同时，要着力建立完善农民经纪人和生产者之间的利益联结机制。发展订单农业。鼓励农业龙头企业等发展签约基地，通过订单生产，保障产品质量，稳定产品价格。鼓励龙头企业、专业合作社在产地建设低温保鲜设施，对产品实现预冷，提高产品的储藏时间，降低产品损耗；开展农产品精深加工，延长产业链，提高产品附加值和抵抗市场风险能力。

4.推进生产经营组织化，完善专业化服务组织，实现由单打独斗向合作组织转变

要通过发展专业合作、土地股分合作和农民资金互助合作为重点的农村经营机制改革，满足发展农产品出口的土地、市场和资金需求，变农户分散经营为抱团经营，提高生产经营组织化程度。要倡导建立以公益性服务为主导，农民合作社、专业服务公司、涉农企业、农民经纪人等为主体的型新服务体系建设，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。在完善公益性服务机构的同时，大力培植壮大农民专业合作组织、民营专业化服务机构等，开展技术、供苗、农资、农机、病虫害防控、包装销售等方面服务。要强化技术服务，针对各地优势特色品种建立专业化的技术服务队伍，保证每个主导产业有一支过硬的技术服务队伍。推进商品化供苗供种供雏的比重。针对产业发展急需解决的种苗雏供应问题，进一步加大项目扶持力度，加快商品化供苗供种供雏中心建设，培育一批以商品化供苗供种供雏的龙头企业，提高供应能力，满足农业发展需求。强化植保服务。探索建立一批专业化植保服务队伍，积极开展统防统治，减少用药遍数，提高防治效果。加快农机服务组织建设。探索建立镇级小型农业机械的互助组织，建立县级大型农业机械专业服务队伍。

5.要加强生态环境保护和建设，认真研究对外出口新形势、新变化

要“借虎驱狼”，在做足内功的基础上，再“武松打虎”， 配合禁止食用农产品生产区域划定工作，攻克大米生产的口味关、食卫关，充分发挥盐城稻米铅、镉含量较低的独到优势，充分抓住TPP协议[2]有可能在一个较短的时间内剿灭日、韩普通大米生产的历史机遇，在完成國内市场供应任务的同时，做好稻米对日、韩出口工作。

参考文献

[1] 刘继展，李萍萍. 江苏农产品出口的现状与促进对策分析[J]. 江苏商论,2007（1）；107-108

[2] 日美举行TPP部长级会谈 以期农产品关税取得突破[DB/OL]. http://finance.sina.com.cn/world/gjjj/20140409/105118745082.shtml, 2014-04-09.