加强公务用车科学管理，实现节能减排的路径

朱思磊

摘 要：公务用车，是指由政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行工务需要所配备的车辆，主要分为各级党政机关事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。来自财政部、国家发改委和国家统计局的一份调研数据显示，目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500-2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队用车及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。机关公务用车数量庞大，作为传统体制下的产物，它在管理制度上的各种弊端日益凸显，诸如使用效率不高、配置标准超标、能耗浪费较大等问题。在节能减排的大形势下，对机关公务用车进行节能减排科学管理领域的探究，具有特别重要的现实意义。

关键词：公务用车；科学管理；节能减排

1 引言

国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局，一直强调，要求中央和国家机关各部门、各单位切实做好公务用车节能减排工作，带头使用经济、节能、環保的自主品牌汽车，原则上不配备越野车，严禁公车私用。多处使用了“切实”、“严禁”、“严格”、“认真”等字眼，但是我们看不到具体的可操作条款。

众所周知，汽车尾气是空气污染的主要来源，少开车对节能减排贡献很大。对于私家车而言，油价上涨等出行成本增加后自然会减少使用量。而公车由于是公家买单，目前缺少约束，在节能减排方面还有很大空间。从长远来看，加快公务用车制度改革是推动节能减排的内在动力，通过公车改革将公车数量降到最低，才能从根本上实现节能减排。

2 现行公务用车存在的问题

2.1 公车的比重过高

这是造成城市交通拥堵的一个重要原因，例如北京市行驶的车辆中，除出租车外，公车与私车的比例为4：1，也就是说，公车动态占有的道路资源是私车的4倍。而一些地方政府以各种借口限制小排量汽车，显然没有道理。我国的公务车购买目标主要是大众、通用等跨国汽车厂商生产的汽车，车均占有道路资源高，而本土民族品牌的小排量家庭型汽车如奇瑞、吉利等车均占有道路资源少，却受到了排挤。如果借着车改的契机能够增加私家小排量汽车的购置量和保有率，不仅有助于推动环保，而且民族汽车工业也将大大受益。

2.2 车辆管理不规范

有些单位未建台账对小车实行单车核算，小车费用控制不严；有些部门燃油支出无定额标准，单位之间车均油耗费用差距多达一倍；有些单位公务车维修没有修车申报单、修车审批单等，车辆维修随意性大；有些单位公务车修理没有明细修车费用清单，车辆维修管理处于失控状态；有些单位因主要领导调到其他单位工作将车辆直接带过去使用，但这些车辆费用仍在原单位开支；而有些车辆因破旧、耗油量大、修理和燃油费用较高等原因闲置，浪费情况严重。

3 公务用车实现节能减排的建议

3.1 公务用车推行社会化服务

今后公务用车的社会化服务有望随着节能管理的规范而逐步推进，建议要推进公务用车服务社会化，鼓励（机关、事业单位等）工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。此外，还可以严格控制公务车辆数量，按照规定的标准配备公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆；并建立公务用车油耗台账制度，定期统计并公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算制度和节约奖励制度。

3.2 加强部门内部管理，完善公车管理制度

建议各单位要健全和完善公务用车管理制度，实行派车登记，杜绝公车私用，同时要建立台账实行单车核算，对每辆公车每月的燃油费用支出与车辆行驶公里数进行核对，切实加强对大项支出燃油费用的管理监督；对车辆修理费用实行审批备案制度，堵塞公务用车管理中的漏洞，降低公车运行成本。另外，要控制公务用车规模，规范车辆配备行为。新购置的车辆要严格实行报批制度，按照政府小车管理部门的要求进行购置，并实行政府采购。杜绝由下属单位购置、上级部门使用的乱摊派行为；收回对外出借的车辆，统一管理和使用；清理归还侵占下属单位的车辆；对年代已久、破损严重或停用的车辆进行处置，避免国有资产流失。

3.3 推广与使用新能源汽车

中国汽车工业协会统计，2012年，我国新能源汽车销量仅为1.2万辆，而全年新车销量为1800多万辆，只占总销量的0.7%。为了推广新能源汽车，政府可谓不遗余力。2009年2月，国家出台的《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》给予纯电动车高达6万元/辆的补贴；2010年6月，财政部、国家发改委和工信部联合发文指出，对国产新能源车按3000元/千瓦时给予补助，试点期限为2010年-2012年。甚至像上海这样的购车需要摇号的城市，都开始对新能源汽车放开摇号限制。对于高效节能汽车产品推广难的问题，一位业内专家向《每日经济新闻》记者解释，一方面是由于节能产品制造的成本高，价格相对较贵；一方面是一些节能产品还存在缺陷，造成消费者使用的不便。政府应该有更大的政策来支持新能源汽车产品的推广，关键还是技术问题，建议，政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。政府还应该将支持重点放在技术创新方面，以推动节能环保和再生产品消费。

3.4 提倡政府机构绿色出行活动

2012年，国家发改委等17个部门共同制定的“十二五”节能减排全民行动方案，提出了“节能减排政府机构行动”，各级政府机构要通过深入推进节约型机关建设，降低机关能源资源消耗，切实发挥政府机构的表率示范作用，引导和带动全社会做好节能减排工作。其中，政府机构节能减排行动包括绿色办公、绿色出行、资源循环利用、节能宣传教育等活动。

笔者倡议，根据公务用车的配备标准和编制数量及时更新购车计划，严禁超标准、超编制采购公务用车。提高新增公务车中小排量和清洁能源汽车比例。全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。加快推进公务用车制度改革。

4 结束语

总之，为了降低能源消耗，减少公车消耗与费用浪费，要开展科学管理、积极推进公务用车服务社会化；加强部门内部管理，完善公车管理制度；推广与使用新能源汽车；提倡政府机构绿色出行活动等，以实现公务用车上的节能减排。

也建议外出办事用车，根据事务轻重缓急，可从公务车、出租车、公交车三种方式之中合理选择其中之一。鼓励人员外出办事乘用公交车，对乘坐公交车办事的人员给予补助或奖励。在单位公务车紧张繁忙时，倡导外出办事人员乘用出租车，对乘坐出租车办事的，凭当天车票给予报销。通过这些措施，可以很好地增加外出办事用车的选择方式，提高办事效率，减少公务车的使用，节约能源、费用。此外，还应该不断加强对车辆的管理，对用车、停车、车辆维修、油料考核、出车补助等五个方面进行管理和考核。