浅论水利工程造价的控制与管理

吴艺标

摘 要：我国经济建设正处于一个快速发展的时期，虽然在一定程度上推动了水利工程的建设工作，但是在很多地方还没有完全建立相应完善的管理体系，尤其在水利工程造价与控制管理方面还存在许多问题，因此文章对水利工程各阶段造价的控制与管理进行浅论。

关键词：水利工程；阶段造价；控制管理

进入21世纪以后，我国的水利工程建设实现了跨越式的发展，在积极吸取和借鉴国际先进工程管理理念、模式、方法的基础上，不断积累和总结项目管理与造价控制的经验，这对于提高我国水利工程的整体管理水准具有重要的意义。但是现代水利工程项目普遍呈现出规模大、工期长、投资大、项目多、建设条件复杂等特点，为项目管理和造价控制工作的开展造成了一定的阻碍，因此，在今后的水利工程管理工作中，必须加强对于相关问题的深入探讨和研究，并且积极制定行之有效的改革策略，促进我国水利工程项目管理与造价控制尽快实现与国际接轨。

1 水利工程前期阶段的控制和管理

长期以来，对于水利建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙。有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%-80%。由此可见，我们的造价控制应该体现事前控制的思想，在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。

2 水利工程设计阶段的控制和管理

有专家曾研究分析统计出各阶段影响工程项目投资的规律。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技術设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为10%～35%。显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。由此可见，设计对整个建设工程的效益是极其重要的。设计阶段的投资控制与管理应从以下几方面入手：

（1）大力推行工程设计招标制度，通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案。

（2）推行限额设计，在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实作好控制造价工作。

（3）造价咨询专家提前介入优化设计方案，造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较。

（4）改进设计取费办法，实行在现有收费办法的基础上加入节约投资提成，投资超出扣除一定比例设计的收费办法，就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，充分显出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。

（5）推广标准设计，推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低。

3 水利工程施工阶段的控制和管理

水利工程的投资主要用于施工阶段，这个阶段是整个水利工程项目费用消耗最多的时期，也是容易出现资金浪费的环节，气候的好坏更是直接关系着施工的进度。因此，避开雨季及主汛期施工，挖掘各方面潜在资源，节约消耗，仍然可以做到投资成本的控制，造价人员应及时关注诸如产品价格等各种不定性因素，掌握第一手资料，为竣工阶段的预算提供有效的信息。施工阶段造价的控制，我们应采取以下几种方法：

（1）严格控制设计改动，减少工程索赔。在工程项目的实施过程中，由于勘察设计工作不细致，导致施工中出现招标文件没有提出或者估算不准确的工程量，结果不得不改变施工项目或者增减工程量，再一个由于水利工程施工会受到现场条件以及气候条件的影响，从而引起停工或者延长工期等，另外，在实际的施工过程中，索赔问题是经常发生并随处可见的正常现象，比如说双方当事人中有一方不按照既定的义务或者对方做出有损权利人行为的时候，要求进行的补偿等等都会引起水利工程项目的成本超出原来的预算，在对于工程造价的控制上有一定的阻碍，所以必须在水利工程变更问题上把好关，时刻关注没有完成的工程支出的影响和对工期的影响。

（2）技术与经济相结合，从经济和技术两个方面来对投资的进行有效控制。长期以来，在水利工程领域中，技术和经济往往没有很好的结合起来，走在一条计划经济的老路上，然而事实证明，技术与经济相结合才是控制工程造价最有利的手段。因此在技术上我们应集思广益，采用新工艺、新材料和新办法等，经济上减少诸如企业管理费、现场经费等支出来实现降低造价的目的。做好现场的材料设备管理，合理摆放，减少搬运及损耗。

4 水利工程竣工阶段造价的控制和管理

工程竣工后的结算全面反映了整个工程的经济效益，同时涉及到投资方的投资经济效益和承包施工方双方的经济利益，通过竣工结算，不仅可以正确反映出一个水利工程项目在建设过程中的实际造价和投资结果，还可以通过与预算对比分析，摒除不必要的支出，积累更多的经验教训，为将来的水利工程建设提供参考资料，争取更大的投资效益。根据以往的历史经验，仍存在一些弊端，例如在很多时候，施工单位往往会夸大工程量和难度，重复结算或者加入不应加入的项目进行结算，这个时候就应该按照先前统计的资料，本着实事求是的原则，对结算的资金进行多还少补，只有按照合同要求完工的工程通过验收并且经过设计单位、施工单位、监理部门共同签字的才可以列入结算，再支付相应的工程进度款，以经济法律、法规为准绳，独立、公平、公正地开展工作，才能维护参建各方的经济利益，顺利完成工程竣工验收阶段的造价控制。

5 结束语

综上所述，现代水利工程具有项目管理环节多、内容复杂、投资巨大等特点，所以加强对于其项目管理与造价控制的探究是十分必要的，而且是促进我国水利建设行业全面发展的重要基础。

参考文献

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