新时期开展土地开发整理面临的主要问题及应对策略

鲍静媛　左松

摘 要：改革开放新时期，尤其是近几年以来，土地的利用效率问题已经成为影响农村和城市建设、与经济发展建设息息相关的重要方面，因此我国党和政府对于进行土地开发整理工作的重视程度大幅度提高。近些年来，我们的确在土地开发整理方面也取得了一系列的成果，但是这个过程中，依然存在着很多问题、面临着不少困境。文章就来探究一下我国在新时期开展土地开发整理中遇到的问题，并对此提出相应的策略。

关键词：土地开发整理；主要问题；应对策略

新时期的土地开发整理工作对当今社会发展有着重要意义，对缩小城乡差距、统筹城乡发展、促进社会经济发展、保护耕地起着关键性的作用。党和政府开展土地开发整理活动的主要目标在于提高土地利用效率、推动城乡一体化进程，最终实现经济、社会、生态等多方面的可持续发展。党和政府工作的目标很明确，也取得了一定的成就和效果，然而由于许多历史上遗留下来的问题和开展工作时各种各样状况的影响，我国在土地开发整理过程中还是遇到了一些问题。

1 我国在进行土地开发整理过程中遇到的问题

1.1 土地资源利用不合理，土地复垦率低

在我国，城市建设用地的数量远远低于农村和乡镇，这就出现了农民的人均用地量比城市高出很多倍的情况。在对农村居民用地复垦中也存在着大量问题：首先，国家普遍使用把农民居住房屋周围荒地开发为耕地的策略，这样虽然表面上看起来耕地总量平衡，然而实际面积却比原来的面积减小了很大一部分，致使农民不愿意再接受复垦。第二，难以进行农民居住房屋的建设和安置。近年来我国的政策和规划都把重心放在了工业建设上，却轻视了农业的发展，把城市和乡镇的发展放在了首位，在农民居所的建设方面却没有进行适当的规划，使得农村建设面临困境。第三，因为一些政府工作人员在工作过程中的失误，在进行调查时，把农村周围的果园、住宅区以及没有利用的土地都划进了耕地的范围，尤其在山区这种情况更是常常发生。

根据调查结果显示，我国存在着大量的废弃土地，而通过土地复垦可以正常使用的土地也占有相当大的比例。但是由于我国对于这些废弃土地进行复垦的比率太低，导致大量的废弃土地得不到合理使用，最终荒废，大大影响了整体的土地利用效率。相比而言，当今世界上一些发达国家，对于超过五分之四的废弃土地，都能够通过复垦进行合理运用。

1.2 部分政府和基层干部对于土地开发整理工作不重视

虽然国家已经把土地开发整理工作放到了重要的战略位置，然而由于部分工作人员的不重视，并没有使土地开发整理工作取得预期的效果。有的基层干部在组织项目时，只是适可而止，并没有按照政府所设立的标准和要求进行严格审查，在开发整理过程中也没有进行严格的监督，严重影响了土地开发整理工作的顺利开展。还有的基层工作者，从根本观念上对土地开发整理工作没有合理的认识，没有把它放到一个重要的战略位置上去贯彻执行。

1.3 技术、资金、市场、法律法规等外部条件的不足

在許多发达国家，使用高科技技术来帮助土地工作的开展已经相当普遍，我国虽然在开展工作中也有部分的利用，但是由于缺乏系统的操作等种种原因，使其所能发挥的效果明显降低。另外，由于许多施工、设计、监督单位方面缺乏专业的操作技能，不能在土地开发整理过程中完全发挥自己的作用和优势，导致了工作效率差、质量不达标等问题的频繁出现。

资金是土地开发整理工作能够顺利进行的物质基础和基本保障，但是由于我国正处于发展时期，各个行业需要运用的资金数量非常多，再加上资金管理机制方面的不合理，就导致了资金无法进行合理运作和周转，从而影响了土地开发整理工作的施行。

目前国家也制定了一系列相关法规对土地整理开发工作进行规范，但是真正配套的法律还未实行。很多政府部门对土地整理工作的意义缺乏一定的了解，工作过程中也没有进行严格的监督审查，相关的专业工作人才缺失，这些都对工作的进行造成了影响。因此需要制定专门的法律法规，对政府部门在进行土地整理开发工作中的任务进行明确规定。

2 针对土地开发整理问题应采取的对策

2.1 对土地的开发整理工作进行明确规划

2.1.1 把眼光放长远

进行土地开发整理工作，首先要基于统筹城乡发展和实现可持续发展的目标，把重点放在缩小城乡差距、推进城乡一体化上。要在工作前期就在方案和规划中明确目标，然后完善具体的实施和发展细节，使后期的土地开发整理工作得以顺利进行。

2.1.2 提高规划水平和质量

在初步规划的基础上，需要对方案进行具体的修改，在确保没有失误和漏洞以后，可以让相关的规划单位作进一步的完善和规范，以保证规划的完整性、高质量和高水准。

2.1.3 进行严格审查监督

如果方案的规划已经完成，就要提交相关部门按照严格标准进行审查核对。审查通过以后，管理部门就要依照规划和法律认真实行，不可擅自改动、违反相关政策和法规。

2.2 按照新政策和实际情况开展土地开发整理工作

要明确国家在新时期制定的政策和目标，以建设社会主义新农村、实现城乡一体化为目的，加强重点地区的土地开发工作。在开展土地开发整理工作时，遵守土地整理工作与提高土地利用率相结合、与现代农业的发展相结合、与生产条件相结合的原则，提高土地的复垦率，按照地区具体情况进行规划，善于利用高科技现代化工具，注重保护生态环境，使得工作能够顺利进行。

另外，要增加土地复垦率，重视废弃土地的开发和利用。对于土地复垦工作，要制定相关政策进行完善和管理，使其能够顺利推进。然后要适当安排复垦土地的使用，对于不适合发展农业生产的土地也要进行合理运用，可以把它们用于发展工业；对于适合农业发展的土地要合理地应用于多种农业生产，确保每一分土地都能物尽其用，发挥出自己的作用。

最后，要注意未利用土地的开发和使用。在对未利用地进行开发时，要对土地周围的环境条件进行充分考察和研究，必须在保护生态环境的前提下进行开发工作，不能过度开垦、不能破坏生态平衡。

2.3 土地开发整理过程中要确保质量和水准

土地的开发整理工作是建设社会主义新农村的基础，是耕地面积增加的重要手段，是推动城乡一体化进程的重要环节，所以在注重工作速度的同时，更要把确保高水平的工作质量放在关键位置。

土地开发整理工作的规划要交给相关部门进行严格审查，一旦发现不准确、不合理的细节要抓紧时间返回修改或者重做，并且采取一定的奖惩措施。另外，也要对资金的处理做好相应规划。

土地开发整理工作完成以后，要由管理部门对效果进行试验和验收。对优秀的工程给予一定的奖励，对质量没有达到要求的工程要按规定进行相关惩罚。

3 结束语

新时期以来，我国在土地开发整理问题上采取了一系列的改善措施，明确了工作的新目标，形成了崭新的思想观念，开创出了一条科学发展的新道路，取得了良好成效。但是在接下来的工作中，不能骄傲自满、固步自封，要善于发现以往工作中存在的一系列问题，看到眼前面临的一些困境，然后积极找出问题出现的原因，并对症下药，找出对应的策略进行处理和改善，让土地开发整理工作更加顺利的开展下去。

参考文献

[1]赵丽红，刘文华，刘金健.浅谈新时期推进土地开发整理工作面临的问题及应对措施[J].当代生态农业，2009（Z1）.

[2]吕惠明.土地开发整理中存在的问题及成效研究[J].安徽农业科学，2009（32）.

[3]曹晓钟.推进土地开发整理工作面临的问题及对策[J].大庆社会科学，2011（03）.