供电企业社会保障及综合评价体系的探究

摘要：企业职工保障是供电企业从我国社会保障制度引申出来的一个概念，是政府主导的社会保障体系在企业中的具体化，是对供电企业社保工作的重新定位。在工作实践中建立了职工保障综合评价体系，主要包括八项指标，即职工退休养老金替代率、企业负担率、企业年金比率、职工医疗自费率、基金缴费率、住房公积金使用率、职工变动率、企业社会贡献率。

关键词：供电企业；社会保障；社会保险；评价体系

作者简介：许平（1974-），女，辽宁普兰店人，国网辽宁省电力有限公司普兰店市供电公司人力资源部，经济师。（辽宁 普兰店 116200）

中圖分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）15-0200-02

社会保障体系概括分为社会保险、社会救济、社会福利和针对特殊人群的特殊保障；具体来说，养老、失业、医疗、住房保障等都是社会保障体系的组成部分。社会保险是国家社会保障体系的核心部分，是政府主导、主办的社会保障项目。目前主要包括五个项目，即基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

一、企业职工社会保险与企业社会责任

在我国，企业职工社会保险是指用人单位和职工个人依法并按规定缴纳保险费，职工个人依法享受社会保险待遇。企业职工社会保险的项目包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。其中，基本养老保险、基本医疗保险和失业保险由企业和职工共同缴纳，工伤保险、生育保险由企业缴纳。以上五个险种均为国家强制险种。

此外，还有企业年金（补充养老）和补充医疗保险，是指在基本养老保险和基本医疗保险的基础上，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的补充性养老金制度和医疗保险制度。

目前国际上普遍认同的企业社会责任理念是：企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。总的原则是以法律、经济及行政手段为保证，强制与倡导相结合，企业利益、员工利益和社会总体利益协调一致，保持企业与社会的可持续发展。它的实质是给企业营造一个生存和发展的空间来解决资本与员工、资本与公众、企业与社会的矛盾。“全员参与、全方位覆盖、全过程融合”是国家电网公司全面社会责任管理目标模式。

二、供电企业职工保障与社会保障体系

企业职工保障是供电企业从我国社会保障制度引申出来的一个概念，是政府主导的社会保障体系在企业中的具体化，是对供电企业社保工作的重新定位，工作范围“六险两金”。

第一，改革开放三十多年来，我国的社会结构、经济体系和制度设计都发生了巨大变化。如作为国家特大型的供电企业随着经济社会的高速发展也发生了巨大变化。一是企业制度发生变化。通过体制改革已由过去带有政府职能的集中垂直一体化结构，转变成为专门从事电力输配与营销的独立法人企业。二是电网建设发生变化。总体来说，电网覆盖面积、供电服务人口、年售电量、线路长度和设备容量发生了几倍到几十倍的变化，省电力公司2009年农电上划，企业社会责任加大。三是企业与员工关系及观念发生变化。员工（包括各级领导）由企业的主人变为“要有主人翁精神”，与企业明确为劳动合同关系。从员工选择企业看，已由过去追求工资、房子和个人价值的老三条变为当期收入、预期收入和个人价值的新三条。四是企业地位发生变化。过去是具有政府职能的“电老大”，现在是“服务党和政府工作大局、服务发电企业、服务电力客户、服务经济社会发展”的服务型企业，企业完全处于政府和社会的监督之下。

第二，职工保障工作在企业管理中的作用发生变化。若干年前，企业为职工缴纳的保险、保障费用是微不足道的，现在企业为职工缴纳的“六险两金”已占工资总额的很大一个比例，而且随着国家政策的调整，其比例是逐步上升的趋势。

第三，职工保障资金的性质和列支渠道发生变化。过去，企业的职工福利可多可少，费用支出依据企业效益而定。现在保障保险费全部由企业成本列支，资金来源、性质发生了质的变化，国家对职工保障费用支出有法律规定，是刚性支出。同时，国家保障制度设计也将企业职工退休工资多少捆绑到企业为职工交纳的保障费用之中。

第四，职工当期收入与预期收入发生变化。近年来，国家不断加大对垄断行业收入分配的监管力度，这是经济社会发展的必然，体现了社会公平，有利于社会稳定。规范收入可能影响到职工当期收入的增加，但并不是降低收入。我国社会保障制度设计已不是过去单纯地将职工收入与本企业利润挂钩，也将企业效益与职工预期收入挂钩，如养老保险、企业年金、住房公积金、补充医疗保险等。在供电企业，职工一旦与企业建立了长期劳动关系，其与企业的关系并不是以退休为结点，而是以生命终止为结点，因为退休后企业还继续向其提供医疗保障（补充医疗保险）和支付统筹外养老金（占养老金的20%左右）。

综上所述，供电企业职工一生的收入是由两部分组成；一是当期收入，即在职时的工资、奖金等。二是预期收入，如企业年金、住房公积金、统筹内养老金、统筹外养老金和补充医疗等，这些是企业延期支付给职工的。依据社会保障理论测算：预期收入≥当期收入。

第五，企业为职工保障终生的生活水平，职工获得的是动态收入。“六险两金”中的养老保障是最重要的保障之一。养老保障是动态收入保障，它不是绝对值的概念，是保障每个职工社会生活水平的收入。绝对值随着物价指数和通货膨胀率变化而变，是动态收入。因而，身体健康的职工最终得到的预期收入可能远远超过当期收入。

综上所述，作为一个大型国有供电企业，在社会保障工作中具有双重责任。一是要做好企业职工保障工作，把党和社会对人民的关怀体现到职工身上，最大限度地调动职工的积极性，促进企业发展。二是要积极履行社会责任，不断提高供电企业对社会保障工作的贡献，为建设和谐社会贡献力量。

三、建立职工保障综合评价体系，提高职工保障水平

做好职工保障工作是调动职工积极性，增强企业凝聚力的重要手段，是促进企业健康发展的重要措施，也是企业履行社会责任的具体体现。在工作实践中，笔者通过多年的探索与研究认为，职工保障综合评价体系应主要包括八项指标。

1.职工退休养老金替代率

养老金替代率是指退休人员养老金水平（基本养老金、统筹外养老金、退休结算的年金）与在职职工工资收入水平的比率。替代率是条动态曲线。本文中替代率仅指静态替代率，即职工退休时养老金收入替代工资收入的水平的高低。同时按国家政策要求，认为动态替代率为一直线。

对于国家而言，养老金替代率是一项经济指标，也是社会发展指标，反映社会经济发展水平。社会统计分析研究公认，人随着年龄增长其需求及消费观念发生变化，退休时只要有在职时80%～85%收入（替代率80%以上）即可保持在职时的生活水平。以此为依据，政府财政支出的公务员等都按此计发退休人员工资。对企业的制度设计同样是80%，但分为两段：政府发放按替代率60%，捆绑企业效益的企业年金为20%。

2.企业负担率

企业负担率是指企业为职工缴纳的社会保险费（基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）与为职工缴存的企业年金、住房公积金、补充医疗的总和与工资总额之比，反映了企业对职工保障的投入水平。

企业负担率是一项双性指标。一方面企业加大负担率自然会加大成本，减少利润。另一方面一个好的企业必须最大限度地调动职工积极性，不断增强企业凝聚力，让职工充分享受企业发展成果。因此，根据企业发展实际适当提高负担率是必要的，这是企业实力的体现，更体现了领导对职工保障工作的重视，也是履行社会责任的表现。

3.企业年金比率

企业年金比率是职工当年存储年金（企业缴费、个人缴费、投资收益）与当年收入之比，从某种意义讲，是职工预期收入高低的反映。

企业年金比率是对企业年金制度是否完善、管理水平高低、企业实力高低的一项评价指标，也直接反映了养老金替代率和企业负担率。

4.职工医疗自费率

职工医疗自费率是指患病职工个人承担的医药费用与发生的总医药费用之比，反映了企业职工医疗保障水平的高低。

决定职工医疗自费率高低的决定因素包括三个方面：一是企业为职工缴纳的基本医疗保险费高低。二是企业提取的补充医疗保险费高低。三是企业投保的大额医疗保险费高低。此外，企业还可以通过制度建设和科学管理来降低自费率。根据企业发展实际通过加大投入，主动适时调整职工医疗自费率；科学制定企业补充医疗保险实施办法，并根据职工年龄结构、健康水平等变化情况及时调整办法；建立健全企业补充医疗保险的管理体制和相应的管理监督制度，实现科学管理，确保基金安全，专款专用，有效利用。

5.基金缴费率

基金缴费率是指企业当年职工保障缴费额与应缴费额之比，反映了企业缴费状况。其意义在于体现了企业的经济负担能力，同时反映了企业对职工保障工作的重视程度和管理水平。

6.住房公积金使用率

公积金使用率是指职工当年使用公积金（提取和贷款）金额与历年累计归集公积金总额之比，该指标反映了公积金惠民作用发挥的如何。

决定公积金使用率的因素很多，主要包括国家和地方政府及企业公积金使用政策、管理体制与机制，房屋市场价格，企业为职工缴纳公积金的水平，职工住房需求及观念等。虽然公积金使用率不能绝对反映企业职工住房保障水平的高低，但从某种意义来讲也能够折射出企业公积金管理水平。同时，提高公积金使用率能够拉动地方经济，也是企业履行社会责任的表现。

7.职工变动率

职工变动率是指企业当年由于职工退休、招工、调入调出、系统内各企业之间干部员工调动、工亡与自然死亡等原因发生的人员变动数与职工总数之比。作为历史悠久的特大型国有企业，因其企业特点每年都会发生大量和频繁的人员变动，每一个人的变动都涉及到社保档案转移、数据库变更、待遇计算。

8.企业社会贡献率

社会贡献率是指公司全体在职和退休职工当年享受的社会保险金总额与企业当年向政府缴费之比。其意义在于通过社会保险缴费评价企业对社会的贡献，是企业履行社會责任的体现。近年来公司的社会贡献率逐年提高，社会保险缴费远远高于使用。从职工保障工作角度设定社会贡献率这一评价指标，符合国家电网公司全面社会责任管理目标模式要求。

（责任编辑：孙晴）