“点穴”蒙古国的意味

马维英

8月21至22日中国国家主席习近平对蒙古国进行国事访问。这是中国国家领导人时隔11年再次访蒙、也是习近平就任中国国家主席后首次访蒙、更是中国国家最高领导人进行的为数不多的“点穴式”访问，被誉为“走亲戚式”的访问。与以往不同之处在于，此次访问，政治安全合作被提到重要议程，这也可以看作中国对蒙战略政策的一种微调。

政治安全合作将逐步展开

习近平主席在到达蒙古国后进行的首次重要讲话中，提到中蒙双方要做好四个方面的合作与交流工作，政治安全合作被作为第一项内容提出。这样一种微调，呼应了蒙古国长期以来谋求在国际及地区事务中发挥积极作用的政治诉求。蒙古国作为小国，曾长期依附于苏联，冷战结束后，又致力于民主化改革、发展市场经济。其国力微弱，在国际舞台上声音不多，影响有限。但自上世纪90年代蒙古国确立“第三邻国”外交政策以来，这个国际大家庭中的一员已开始谋求提高自身在国际及地区事务中的影响力。9.11事件后，蒙古国积极支持国际反恐行动，2003年伊战爆发后，它首次派出维和部队开赴伊拉克战场。这两次行动虽为响应美国全球战略之举，但也不乏其借美国影响力与号召力提升自身国际地位的意图。进入新世纪，蒙古国更是穿梭于东北亚国际外交舞台，其保持与俄罗斯活跃的政治经济联络，两国元首之间多次互访。与日本关系非比寻常，安倍上任后曾于2013年3月访蒙，蒙古国总统又于今年7月实现访日，日蒙之间正在努力构筑包括美国在内的日、蒙、美三方事务级协商机制。此外，蒙古国总统额勒贝格道尔吉于去年10月首访朝鲜，敲开这个“隐士之国”的大门，向世人暗示出蒙古国的对朝斡旋能力。蒙古国曾多次协调日朝“绑架问题”，为日朝沟通搭建桥梁。在中朝关系因中国响应安理会对朝制裁而处于瓶颈期、朝鲜游离于国际社会之外这样一种时局下，未来蒙古国或可有力发挥对朝沟通作用。去年10月蒙古国总理阿勒坦呼亚格访问中国时，提出解决东北亚政治安全问题的“乌兰巴托对话倡议”。蒙古国种种外交活动表明，其正在谋求在国际政治及地区事务中发出自己的声音。

此外，蒙古国身处中俄之间，常常成为美日等国的战略缓冲带。安倍上台后，频繁出访东亚各国，意在构筑对华包围圈，蒙古国作为中国重要的陆上邻国，日本将其纳入包围圈的意图明显，日本长期的对蒙无偿经济援助背后不无这一深层用意。此外，美国也早已将触角伸向蒙古国，自2003年以来多次与蒙进行联合军演，今年4月美国防长哈格尔短暂访蒙。未来美、日、蒙以自由民主国家相标榜进行政治军事捆绑的可能性不容忽视。

而中国长期以来致力于发展与蒙古国的经贸关系，在政治安全领域交流不足。习主席此次提出了中蒙“加强政治安全合作”、“推进国际和多边领域合作”，并明确表示支持蒙方提出的“东北亚安全乌兰巴托对话倡议”，赞成举行“中蒙俄元首会晤倡议”。这些举措将满足蒙古国参与东北亚国际事务的政治诉求，增强中蒙的政治互信，成为未来中蒙政治安全合作的新起点。

经贸合作将拓展和深入

中国是蒙古国第一大贸易伙伴和投资来源国。此次习近平主席访蒙，中蒙经贸合作找到了新的契合点、出现了合作的新平台、提出了务实的新举措。

中国当前正在进行“丝绸之路经济带”建设，其地理区域范围横跨欧亚大陆，国内区域范围包括西北五省及内蒙古等省区，蒙古国正处于经济带沿线。而建设“丝绸之路经济带”的重要举措则包括：开辟交通和物流大通道；实现贸易和投资便利化，打破地区经济发展瓶颈；推进金融领域合作；成立能源俱乐部；建立粮食合作机制等。这些举措与对蒙经济合作路径吻合，“丝绸之路经济带”倡议与蒙古国“建设草原之路”的倡议将出现契合与对接。

中国支持蒙古国加入亚太经合组织（APEC），习近平主席已正式邀请额勒贝格道尔吉总統赴华出席今年11月APEC领导人非正式会议期间举行的东道主伙伴对话会，这将有力助推作为观察员国的蒙古国尽早加入APEC。同时，蒙古国将以创始会员国身份参与中国主导的亚洲基础设施投资银行建设。这两大平台将成为未来中蒙多边领域合作的新平台。

此次蒙古国之行，双方落实了许多双边合作的新举措。蒙古国作为内陆国家，早就设计出借港出海战略，中国的大连、锦州、天津已成为蒙古国矿产品出口日本和韩国的重要出海口。这次双方达成协议，将为蒙古国提供更多的港口，解决了蒙方过境运输问题。同时，双方决定在中国内蒙古自治区的二连浩特和蒙古国的扎门乌德建立跨境经济合作区，进行矿产品深加工、能源、电力等方面的合作。在金融领域，双方将互换本币规模扩大至150亿人民币。

中国与蒙古国签署的多项经济合作协议，对蒙方来说恰逢其时。因为目前蒙古国经济出现了外国投资乏力、经济增长放缓、外汇储备下降、通货膨胀严重等困局。未来中蒙的经济合作将在互补性优势的基础上继续深化与拓展，形成“你中有我、我中有你”、互利共赢的局面。

人文交流将更加密切

人文交流是习近平此访的另一个重要方向。他提出中蒙之间在青年、媒体、语言、非物质文化遗产等方面展开交流，欢迎蒙方在华设文化中心。中蒙建交的65年中，虽然人员往来密切，但文化的交流仍滞后于经贸关系。这其中既有过去我们忽视人文交流、偏重经济往来的原因，也有蒙古国本身对华抵触心理长期存在的因素。

其实，在改善和促进中蒙人文交流方面，我们还是具有得天独厚的优势。中国蒙古族与蒙古国民众同根同源，可以共同分享悠久的草原文化，在文化产业、旅游产业方面可以进行交流与合作。今年是中蒙文化交流年，我们可以利用这个契机，办好国家主导的交流活动。同时，中国东北各地可利用便捷的地理条件，积极开展与蒙古国的文化交流，增进民间感情。

立法机构交流将得到加强

习近平访蒙期间重要的议程之一，即会见了蒙古国大呼拉尔主席恩赫包勒德，并在大呼拉尔发表了重要演讲，提出建立中国人民代表大会与蒙古国大呼拉尔的定期交流机制，希望蒙古国国家大呼拉尔支持中蒙经济合作，为两国合作提供稳定、透明、良好的法律环境。中国此举旨在改善长期以来对蒙投资不完善的法律环境。中国在蒙开展经贸合作面临一项重大难题，即蒙方政策法规多变，使在蒙企业难以获得长期经营的保障，也极易引发中蒙双方的经济纠纷。随着对蒙经济合作的深入，配套的法律法规也需逐步健全。未来一段时期，中国与蒙古国立法机构的交流与沟通将成为中蒙合作无法回避的环节。

中俄蒙三边合作机制有望形成

此次习近平主席访蒙，双方就举行中俄蒙三国峰会、举行三国领导人会晤、加强三方磋商机制形成了共识。就目前国际环境来看，三国合作既有机遇又有现实基础。中俄关系进入“蜜月期”，俄罗期成为习近平主席上任后首访国，中俄在联合国等国际组织中互相协调合作，两国经济合作发展势头良好，今年5月中俄签署天然气大单。而蒙俄多年来一直保持密切的经济合作，继习主席访蒙之后，普京总统也将于两周后出访蒙古国。此前，蒙古国曾建议中俄天然气管道过境蒙古国输往中国，此项建议被纳入俄罗斯考虑的重要合作议项之中。在中俄、中蒙、俄蒙双边关系的基础上，未来中、俄、蒙在经济合作乃至地区政治安全合作中将有望形成三边磋商机制。

（作者为吉林省社会科学院东北亚研究中心助理研究员）