进一步提升中国与其他发展中国家的关系

江时学

“发展中国家”是一个界定不准、含义模糊的称谓。迄今为止国际上尚无关于“发展中国家”的公认的定义。人均国内生产总值或人均国民收入，显然不能作为区分发展中国家和发达国家的标准。

但不论我们如何界定“发展中国家”，中国在追求“中国梦”的过程中应该进一步重视相对于发达国家而言的发展中国家。首先，这些国家在联合国中拥有100多个投票权，因而能为构建和谐世界和维护世界和平做出重要贡献。其次，大多数发展中国家的自然资源较为丰富，市场潜力巨大。第三，在改革不合理的国际政治和经济秩序的过程中，发展中国家可以成为有力而忠诚的合作者。

虽然中国的经济总量快速扩大，目前已雄踞世界第二，但中国依然是一个发展中国家。因此，进一步提升中国与其他发展中国家的关系，有利于推动南南合作，有利于强化中国的国际影响力，也有利于深化中国的全方位外交。

中国在与发展中国家发展关系时，必须充分认识到发展中国家内部的分化。发展中国家面临的外部环境是相同的，但其经济发展的业绩却大相径庭。在今天的国际舞台上，既有为数不少的新兴经济体，也有48个最不发达国家；既有国际地位稳步上升的发展中大国，也有常被国际社会疏忽的发展中小国。因此，中国对不同的发展中国家应该实施不同政策。例如，对于新兴经济体，中国应该设法与其加强合作，在推动全球治理的过程中发挥更大的作用。世界上最穷的发展中国家拥有近9亿人口，中国应该在道义上和经济上向其提供力所能及的帮助。当然，中国在提供援助时必须知道自己尚有一亿多人处于贫困状态，因而不能“打肿脸充胖子”。

中国与发展中国家的经贸关系在快速发展，但双方在经贸领域的摩擦也在不断增加。有些发展中国家为保护其国内市场而经常对中国出口商品实施反倾销，有些发展中国家甚至还指责中国操纵人民币汇率。

经贸关系是中国与发展中国家的关系的主体，因此，中国要重视不断出现的经贸摩擦。一方面，中国应该要求发展中国家尽快给予市场经济地位，并要求其严格遵循世界贸易组织的规则；另一方面，我们也应该考虑到发展中国家市场的容量，并严禁为扩大市场份额而采用竞相压价的方法。此外，我们还应该努力改变出口商品的结构，少出口那些易与发展中国家竞争的劳动密集型产品。

虽然中国与外部世界的交往越来越多，但发展中国家对中国的误解并不少见。这一误解主要体现在以下三个方面：一是认为中国是发达国家，不是发展中国家，因此中国与发展中国家的关系不是南南关系，而是南北关系；二是认为中国向发展中国家出口工业制成品、进口原料和初级产品是一种新殖民主义行为；三是认为中国出口贸易的快速发展挤压了他国在世界市场上的空间，对其企业构成了巨大的冲击。

中国必须高度重视上述误解，用容易被人接受的语言及方式方法，加大对发展中国家的宣传力度，避免“中国威胁论”在发展中国家进一步扩散。

中国已提出了与美国构建“新型大国关系”的设想。为了不使发展中国家产生失落感，中国有必要提出构建“新型南南关系”的设想。

构建“新型南南关系”的必要性还与以下两个事实有关：一是发展中国家面临的外部环境发生了重大变化，二是新兴经济体的国际地位在上升。这意味着，原有的南南合作模式已无法满足新形势的需求。

“新型南南关系”的内容可包括以下三个组成部分：一是新兴经济体应该加大对最不发达国家的援助力度；二是发展中国家应该在参与全球治理的过程中加大合作的力度；三是在经贸合作领域进一步发挥各自的比较优势，寻求最大限度的双赢和互补。

长期以来，中国的国际问题研究呈现出这样一个显著的特点：重大国而轻小国，重发达国家而轻发展中国家。其结果是，学术界并不能为外交政策提供有力的学术支撑。

为改变这一状况，外交部门和学术界应该齐心协力，相互帮助。例如，外交部门要经常性地听取学术界对国际形势和发展中国家形势的分析，并加大对学术机构、智库和高校的投入，使研究发展中国家的学者在数量上得到显著的增加。又如，学术界既要重视理论研究，又要加大对策研究；既要重视“树木”（即国别研究），又要重视“森林”（即作为一个整体的发展中国家）。此外，高校中的有关课程要增加发展中国家的内容，并使更多的研究生研究发展中国家。

中国在与发展中国家发展关系时，还应该认真践行正确的义利观。当然，利和義是较为抽象的概念，而且是相辅相成的。在现实中，有时很难对某一外交政策的属性作出正确的判断。但是，“国不以利为利，以义为利也。”在与发展中国家发展关系时，这一古训似乎更具现实意义。

为了践行正确的义利观，中国应该遵循以下原则：一是不能顾此失彼。毫无疑问，只有恰如其分地对待义和利，才能使中国与发展中国家的关系更好地达到共赢的目的。二是必须遵循国际规则。尤其在遇到贸易摩擦时，中国与发展中国家都应该在世界贸易组织的框架内寻求解决方案。三是在与最不发达国家进行合作时要发扬大国风范，但必须量力而行，不卑不亢。

近几年，“金砖国家”的知名度在上升。在一定程度上，“金砖国家”的合作是“新型南南关系”的一种形式。需要回答的问题是，既然中国可以与俄罗斯、巴西、印度和南非合作，为什么不能使更多的新兴经济体参与“金砖国家”的合作？面对目前的国际秩序，更多的新兴经济体应该团结起来。人多毕竟力量大。

除积极参与“金砖国家”的合作以外，中国还与不少发展中国家建立了合作论坛，如中非合作论坛、中国—东盟自由贸易区论坛、中国—葡语国家经贸合作论坛、中国—加勒比经贸合作论坛和中国—阿拉伯国家合作论坛。中国—拉美和加勒比国家共同体论坛已基本成型。

应该指出的是，在上述论坛中，有些成效显著，有些则不能令人满意。为使这些论坛发挥更大的作用，中国与有关发展中国家应该避免形式主义，以务实的姿态推动双边关系。

上述论坛都有不少发展中国家参与。因此，这些论坛体现的是中国与发展中国家开展的多边关系。事实上，在许多重大问题上，尤其在经贸合作领域，中国与发展中国家的关系更应该以双边为主。