国际事务中的“中国方案”与“中国智慧”

贾庆国

新一届党和国家领导人接任以后，在外交上提出了很多新的理念：从建构新兴大国关系到打造中国—东盟命运共同体，从拓展“一路一带”的倡议到提议成立亚洲基础设施投资银行，从强调“你敬我一尺，我还你一丈”的主张到“平等互信、包容互鉴、合作共赢”和“亲、诚、惠、容”的周边外交理念。在这个背景下，正像有人描述的，中国外交好像也在从“韬光养晦”走向“奋发有为”。这些新的理念既体现出了崛起中的中国对理想世界的思考，也反映出全球化的今天中国和外部世界关系出现深刻变化的现实。

回过头看，我觉得新一届中央领导集体在外交上提出的理念可以概括为“合作共赢”。2012年7月，时任国家副主席习近平在清华大学举办的世界和平论坛演讲时指出：“一个国家要想谋求自身的发展，必须让别人也发展；要谋求自身的安全，必须让别人也安全；要谋求自身过得好，必须也让别人过得好。”我认为这段话非常重要，它反映了习近平对中国和外部世界的总体看法。这个看法与传统的现实主义看法有着很大的不同，认为国与国的关系不是零和游戏，更不是你死我活的关系，而是一种经过努力可以实现的合作共赢的关系。

合作共赢是我们认识新一届领导人对国际关系和如何处理我国对外关系的看法的起点。正是从这个理念出发，习近平提出中美建构新型大国关系的倡议。从现实主义的角度来看，中美两国一个是崛起大国，一个是守成大国，两者之间的冲突是不可调和的，因此中美迟早要对抗，甚至兵戎相见。习近平显然不认同这种观点，在他看来，中美两国尽管有着众多分歧，但也存在着很多共同利益，合则两利，斗则俱伤，中美两国完全可以通过努力，管控冲突，包容互鉴，合作共赢。

正是因为有了这种理念，习近平和奥巴马在加州成功会晤，为新时期中美关系的发展奠定了一个良好的基础。也正是从这个理念出发，新一届中央领导集体就中国发展与周边国家关系提出了一系列新的看法和倡议。中国和美国的关系不是零和游戏，中国和周边国家的关系也不应该是零和游戏。所以习近平提出中国外交上要多做得人心、暖人心的事情，增强亲和力、感召力和影响力，要让命运共同体意识在周边国家落地生根，要以“亲、诚、惠、容”的方式处理周边关系。习近平主席和李克强总理在出访时先后提出建立丝绸之路经济带、中印缅孟和中巴横贯南北东西的南亚通道、中国-东盟命运共同体等战略构想。

还是从这个理念出发，中国提出了一些新的主张，推动地区和国际合作，包括倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿意向包括东盟在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。这是继提出建立金砖国家开发银行、上合组织开发银行之后，中国在国际金融体系中发挥积极作用的又一个举措。

还是从这个理念出发，中国进一步加强了与其他国家在一系列全球性问题上的合作，无论是制止大规模杀伤性武器扩散、维护海洋通道安全、联合国维和行动、中东问题、朝核问题，还是遏制气候变暖、控制传染性疾病蔓延、推动国际贸易自由化方面，中国都在试图发挥越来越大的作用。可以说在这样一个理念的指导下，中国外交积极主动，成绩斐然，受到世人的称赞，在为中国的发展和改革维护一个良好的国际环境方面发挥了重要的作用。

在充分肯定成绩的同时，我认为也必须指出，就中国外交而言，理念和现实之间还存在着不少差距，突出表现在对新的理念的落实还很不到位。首先，建构新型大国关系困难重重。习奥会以后，两国关系摩擦不断，一度还出现关系不断恶化的趋势。一系列的问题都没有明确的答案，建构新型大国关系更多是停留在口头上，而不是落实在行动上。比如说，如果真的想落实新型大国关系，我们在具体问题上应该做什么，比如说朝核问题上我们应该怎么做。在这个和其他问题上好像还没有一个明确的说法。

在海洋权益问题上，我们现在面临的问题非常突出，严重影响到我们为国内发展和改革建构一个和平稳定国际环境的努力。在这个问题上如何实现合作共赢，还没有给出一个明确的说法。在這个问题上，为什么出现那么多虚假新闻？现在媒体上都在讲，周边国家在南海我们的地方打了1000多口井，每年偷走我们5000万吨的石油，这些不真实的数据是从哪儿来的？为什么让它们充斥了我们的网络和媒体，甚至出现在领导人看到的文件里？事实的真相到底是什么？政府有关部门为什么不能澄清一下事实的真相？为什么“搁置争议，共同开发”这个对有关国家都有好处的想法得不到实现？除了有关国家的原因，我们自己有无责任？有争议的领土是不是核心利益？如果把有争议的领土也说成核心利益的话，过去我们签订的所有边界协议都是在有争议的领土上进行妥协才实现的，那不都成了出卖核心利益吗？有争议的领土是不是非得要通过武力来解决？有争议的领土通过武力能解决吗？

中国外交的目标是什么？表面上大家都认为是为中国发展和改革创造一个良好的国际环境，但是一落实到具体问题上，好像解决有争议的领土成了第一位的。这是非常错误的。我认为当前我们外交的总体目标是为落实十八届三中全会提出的改革方案创造一个良好的国际环境，而不是去解决有争议的领土问题。如果十八届三中全会提出的改革措施能够得到落实，中国的未来将会更好、更强大，在国际事务中更有发言权，解决领土问题根本不是什么太大的问题。

要落实好互利共赢的理念，需要有效解决这些问题。

“中国智慧”是什么？是中国国内不同地区之间相互交流、中国与外部世界之间不断互动的历史上形成的产物。我认为，在对外关系问题上，它的要义是在对国际形势的客观和准确判断的基础上“顺势而为、量力而为、有所为有所不为”，并且还要“借力而为”。

上面谈到的新一届中央领导集体提出的对外关系理念就充分反映了中国智慧。这些理念为我们开展对外关系指明了方向，并取得了不少成绩。但是，由于种种原因，在落实这个理念方面还存在着很多的问题。面对未来，我们需要认真总结经验和教训，切切实实将上述理念落实到外交领域，为中国的发展和改革奠定良好的基础。