21世纪初期中国外交趋向与思考

章百家

12年前，我发表过一篇论文《改变自己，影响世界》，对20世纪中国外交的基本线索进行了梳理。进入21世纪时间尚短，尚难做出总结，此处只谈点初步思考。

进入21世纪以来外交发展的线索，基本是改革开放以来中国外交发展的延续。那一段外交的战略、取向和政策基本是由邓小平确立的，主要有三点：一是对国际形势做出和平与发展的大判断，二是明确了中国外交从“一条线”向“全方位”发展，三是重新阐释了独立自主的和平外交政策。

总的来看，这一时期的中国外交经住了国内政治风波和国际格局大变动的严峻考验，取得巨大的成功。世纪之交，中国建立起全方位、多层次的对外关系格局。可以说，在新世纪的起点上，中国外交已占据前所未有的高度，面对的局面相当有利。

进入21世纪之后，中国外交基本沿着先前的路径和方向发展，总的来看比较平稳。外交工作主要围绕国内全面建设小康社会这一中心任务展开，同时也包括对国际和周边热点问题的应对，如国际金融危机、朝核、反恐和南海问题等。调整主要表现在进一步明确大国关系、周边关系、同第三世界关系和多边外交四者在外交全局中的定位，提出“和平、发展与合作”的口号，倡导建立和谐世界。随着中国经济总量上升为世界第二位，中国的国际影响力大幅提升。

但是，这一时期，特别是近两三年，中国外交也面临着一些新问题。主要是中国与大国的关系、与周边国家的关系变得更为复杂，同少数近邻的关系甚至比较紧张，中国的安全环境看起来已不如前一时期。

这种情况使得国内和国际上的疑虑都在增长，中国外交发展的取向显得比较模糊。在国内，主要是怀疑外国敌对势力正在搞新冷战，遏制中国。在国外，主要是担心中国作为新兴大国不免要走争霸的老路。其实，这是一个问题的两个方面：国际形势和平与发展的大判断是否依然正确？中国是否能真正实现和平崛起？

冷战结束后，关于建立国际政治经济新秩序的讨论一度十分热闹。现在看来，要建立一种新秩序比人们想象的困难得多。后冷战时代的国际关系大体是在半拉子旧秩序下运转的，其情形自然难以令人满意，不过也有新的机遇。

进入21世纪后国际形势的发展有两个明显特点：一是突发事件和不确定因素增加，发生了一系列局部战争、动乱、全球金融危机和恐怖主义事件等。二是中国等新兴国家崛起，全球经济力量的分布正处于深刻的变动之中，经济全球化发展呈现出复杂化趋势。总之，世界进入了一个比较动荡的时期。

外部安全环境趋紧是中国成长为大国的必经阶段。国际政治经济体系广泛而深刻的变动、中国改革进入关键阶段，这种重合将使中国与世界的關系处在一个敏感时期，中国承受的外部压力会逐步增大。

我认为，我国面临的形势真正和最大的变化是，随着我国实力的大幅增长和改革步入深水区，中国已成为当今国际形势发展中最重要、最引人关注的变量。世界各国判断形势，不能不先看看中国如何，再决定本国的政策。这种变化是个大好事，但在分析国际形势时先要把自己摆进去，我们对此还很不适应。

客观地看，造成中国安全环境趋紧的因素，大体可分为三类：一是历史遗留问题发酵，如钓鱼岛和南海争端；二是周边热点地区存在的不安定因素可能酿成危机，如朝鲜半岛发生突发事件、中国西部一些邻国出现大的动荡；三是一些亚太国家因对中国有所担忧而调整政策，如美国的亚太再平衡战略、一些周边国家试图依靠大国力量平衡来寻求自身利益等。

对于上述事态，我们必须提高警惕，有所准备。首先是防止其升级，陷入一种恶性循环。更重要的，是要认识到周边环境的这些变化并非实质性变化，只要应对得当，大多可以用和平方式化解。今天，中国拥有的综合国力已远超以往，中国与世界各大国、与周边国家的经济和政治联系已到了密不可分的程度；中外双方在处理相互关系时，实际都处于“损招难用”，制人即是制己的境地。我们没有任何理由改变对国际形势和平与发展的大判断，更不能动摇走和平发展道路的坚定信念。

中国外交的方针政策是否需要调整？我的看法是，政策调整根据形势变化是经常需要的，但基本的外交战略方针不能变。

过去中国与世界的关系，主要是对世界格局的变化作出反应，参与塑造世界格局的能力还很有限，对世界的影响主要来自本身内部的变化。现在可以说，中国在改变自己的同时也改变着世界。但我认为，中国改变世界的力量和方式仍主要源于自身内部的变革与发展。

中国作为新兴大国还需要学习、需要有更多的战略思考，这样才能避免挫折，较快走向成熟。

第一，培养健全的国民心态，客观、平和地看待本国和别国，摆脱历史悲情的影响。中国作为一个大国尚存在不少短板，如现代化还没有完成、国家统一还没有最后实现、作为后来者参与大国博弈的经验还有待积累等。在成长为大国的过程中，中国不可避免地会与其他国家产生一些矛盾和摩擦，处理这类问题最重要的是学会换位思考，这样才能冷静、妥善地加以应对。

第二，大国外交谋“势”为先，急谋小利，必损大势，不利成长。我国根本利益之所在是如期完成国内任务，全面深化改革、建成全面小康社会、在本世纪中叶基本实现社会主义现代化。我国仍需要一个长期和平的国际环境，特别是周边环境。中国的现代化是日本、亚洲“四小龙”发展的延续，在世界一些地区陷于动荡之际，维护好亚太地区和平是中国职责所在，也是包括中国在内的亚太各国繁荣之所依。

第三，要认清地缘环境和由此产生的历史经验决定了中国对外战略的基本特质。从先天的地缘环境看，中国是惟一为四邻环绕的大国，三面是陆上邻国，一面是海上邻国。这种地缘条件决定了中国在传统上从不是一个喜好武功的国家，非外扩而趋于内敛，对外影响的扩大主要仰仗王朝的巩固和繁荣，维护安全则靠羁縻四方、藩属拱卫。一旦中央王朝势衰，一方告急就会引起连锁反应，导致危机四伏的局面。

深谙历史的老一辈领导人曾总结说：“四至不定，四肢不灵”，他们因此高度重视睦邻关系。在处理历史遗留的边界问题时，总强调互谅互让，通过协商与谈判解决。对争议领土的处理从来置于更大的战略考虑之下，而边界问题的最终解决无一例外是通过谈判。有关历史经验值得认真总结和汲取。

现在还面临一个新问题：随着经济的发展，中国势必会从传统的大陆国家向海洋国家转变。但是不是要把陆上划界的思维搬到海上？传统海洋大国最重视的是自由航行权、规则制定权，依靠盟友取得海上战略支点。中国应采取怎样的海洋发展战略，亟须新的战略思维。

最后，关于坚持韬光养晦，有所为有所不为。我以为，韬光养晦并非一种策略，而是中国处世哲学中的智慧。中国曾是弱国，但敢于抗争。新中国成立后，毛泽东、周恩来的做法是绝不向大国示弱，但从不对小国逞强，一贯主张大小国家平等相待。邓小平提出韬光养晦时，意在强调不为外部压力和干扰所动，一心一意做好自己的事。在国家实力倍增、经济总量达到世界第二的今天，我们究竟应如何行事？值得思考。