深化保定市文化体制机制改革问题研究

杨帆等

摘 要：近年来，河北省大力推进文化体制改革，采取“挂图作战，倒逼推进”等强力措施破解文化体制改革难题。保定作为历史文化古城，依托地缘优势，在加快经济增长的同时，已将文化体制改革与创新发展列为城市发展的重要部分。就保定市文化体制机制改革中出现的不足以及应对策略进行深入研究与分析，为保定市深化文化体制机制改革提供可行性建议。

关键词：文化体制；改革；文化产业

中图分类号：G124 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0167-03

一、文化体制机制改革的必然性

党的十八大报告提出，建设社会主义文化强国，必须深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，增强文化整体实力和竞争力，让一切文化创造源泉充分涌流，增强全民族文化创造活力。这一理念的提出，体现了我国科学把握文化自觉、文化自信和文化发展规律的同时，为中国社会文化建设指明了方向。由此，从时代发展大局的高度，全面认识文化建设的战略意义，进一步深化文化体制改革，为社会主义文化强国的建设奠定制度基础。近年来，河北省大力推进文化体制改革，采取“挂图作战，倒逼推进”等强力措施破解文化体制改革难题，提前两年完成了中央确定的文化体制改革重点任务，实现了省委提出的“走在全国前列”的目标。“经过长期发展特别是近年来文化体制改革的深入推进，我国文化的整体规模、整体实力明显提升。目前，我国文化发展已进入攻坚期、关键期，除了有老问题需要我们解决，更有深层次的新问题不断涌现，改革的难度更大、任务更重。如何从数量扩张向质量提升转变，解决好资源整合、结构优化、科技含量等制约文化发展的问题，已经成为转变文化发展方式的重大课题；经营性文化单位转企后，如何真正建立起现代企业制度，如何建立健全与之相适应的宏观管理体制和文化企业国有资产管理体制，迫切需要我们去解决；文化事业单位分类以后怎么改革、怎么提高服务效能，还有待进一步探索；文化产业发展势头良好，但依然面临提升质量和效益、增强总体规模和实力的重大任务；文化领域中政府与市场、社会的职能和界限不清晰的情况还很多，政府在一些领域管得过多、在一些领域管理缺位的现象依然存在。”[1]保定作为历史文化古城，依托地缘优势，在加快经济增长的同时，已将文化体制改革与创新发展列为城市发展的重要部分。而随着文化的不断发展与深入，文化体制改革问题的研究显得尤为迫切。

二、保定市文化体制与文化产业现状

2009年，《人民日报》在专栏文章《各地文化体制改革深入推进》中，深入报道了保定市文化体制改革的诸多成就，文章称：作为全国文化体制改革综合试点地区的保定市，以文化大市和文化名城建设为载体，全面推进市属媒体、文艺院团、影院等方面的改革，激发了文化事业、文化产业发展的活力。保定市为此设立文化大市暨文化名城建设、文化产业发展和文化体制改革两项专项资金。同时，为推进媒体改革，保定实施宣传业务和经营业务两分开。典型案例即保定日报社的改革成果，改革中实行了“一社两制、事企分开”的管理体制，报社经营收入比上一年同期增长10.6%。同时，保定以经营性文化事业单位转企改制为主攻方向，将四家市属文艺院团撤销并进行重组。其中以保定老调剧团为主组建了保定艺术剧院，加强对非物质文化遗产老调的传承和保护；按照现代企业制度要求，成立演艺公司，组建了保定古城飞歌艺术团，打造大型实景剧目《印象·野三坡》，拉动了旅游和文化产业发展。

2012年9月6日上午，保定文化促进会成立大会召开，审议通过了《保定文化促进会章程》、《保定文化促进会财务管理和收取会费的有关规定》，保定文化促进会成立。2012年12月，涿州新兴产业示范区与中国文化传媒集团近日签署战略合作框架协议，共同推进涿州文化建设和文化产业的发展。根据该协议，动漫国际职业教育基地、中国民俗家具文化产业园区、非遗文化学校、中国传统工艺技术学校等一系列项目将落户涿州新兴产业示范区，建设周期5至6年，投资规模70亿元。2012年12月26日，《易县文化产业园区发展规划》论证会召开，经来自中国社科院、中国传媒大学的7名专家深入评议和论证，该规划获得一致通过。2013年9月，顺平县与中国教育科学出版社就文化产业园项目成功签约。项目总投资32亿元，规划占地1 200亩，项目集出版、发行、物流、印刷包装、技校培训为一体，具有广阔发展前景。

保定市文化体制改革已取得一定成果，下一步的目标是把文化体制改革动力机制的变迁纳入改革的进程中加以考量，通过借鉴国内外学者的观点，研究如何将保定文化体制改革推进到一个由增量变革到存量改革的质变阶段。

三、保定文化体制与文化产业进程中的不足

中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室主任孙志军说：“把深化文化体制改革简单理解为产业化和市场化，是一种误解。我们强调文化事业、文化产业两手抓、两加强，发展文化产业，也要坚持内容为王，坚持正确的导向，承担社会责任，坚守道德底线，维护社会的团结和谐，进而发挥积极的作用。”而我市文化体制的具体问题，突出体现在文化产业规划、文化产业层次与文化产业集群三个方面：

（一）文化产业规划障碍

文化产业形式单一，只是拘泥于传统旅游业和手工业方面。未能与现代文化产业发展的大趋势紧密结合，尤其是科技含量相对薄弱，竞争优势不明显。文化产业发展如果欠缺科学规划，就会降低政策执行力度，导致实施效果与设定目标存在较大差距。主要问题体现在保定对本地区的文化产业资源市场以及优劣势等背景和现状认识比较粗浅，对文化产业结构、产业布局、发展重点等可行性未做充分论证，忽视地区差异和市场需求，盲目进行投资建设扩大规模，甚至部分地区文化产业发展已经成为政府的政绩工程，造成前期投资巨大，后期收效甚微。

（二）文化产业层次障碍

纵观保定市的文化产业结构层次，可以看到，广播电视业仍占据较大比重，其外延的文化休闲娱乐因受众范围广，在整个文化产业领域其增加值较大。然而，那些具有高附加值的行业，融合着知识密集型技术创新等产業价值链的高端行业，例如文化艺术软件设计与网络服务等文化服务行业的发展还有待加强，而这些是今后国际最具竞争力的新兴文化产业业态，也是保定市为了需要重点关注与提升的行业。

（三）文化产业集群障碍

目前，保定市文化产业园区建设处于发展阶段，在产业集聚方面略显不足。文化产业园作为文化产业集聚的载体，应该包括生产型企业，主要从事从产品的研发、技术设计与产品制造；服务型企业，主要负责基础设施的服务与信息增值等方面；市场型企业，主要从事产品买卖与商务贸易；同时还应有配套型企业，主要从事餐饮、娱乐以及文化旅游相关方面等。然而现实中，保定市目前一些文化产业园区内产业关联性不强，整个园区或者区域内的社会文化功能以及产业运行链条等没有形成规模，造成只偏重经济功能建设，忽视文化建设，从而使得一些本不属于集群产业范围的企业也被允许进入，进而产业集群的协同效应无法实现。

四、深化保定市文化体制改革策略

随着文化体制改革的深入，我国文化企业不断成长壮大，推进了中国文化走向世界的步伐。中国科学院院士、上海交通大学校长张杰说，文化体制改革是一项综合性的大工程，关乎民族与国家安身立命的根本；要依靠“科、教、文”协同合作的顶层设计，从而达到提高全民族文明素质，提升国家文化软实力和国际竞争力的目标。针对保定市文化发展的具体情况，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的保定市文化发展环境，本课题组通过实证调研与分析，就深入我市文化体制改革提出如下建议：

（一）健全现代文化市场体系，营造良好的市场环境

市场作为关键因素，是在当今社会主义市场经济条件下发展文化产业的必经之路。文化产品市场的全面发展，即技术培育、信息、人才等要素的市场化，是现代文化市场领域的发展趋势。一方面，促进文化产业与生产要素在市区与各县内的有效流动，打破市场分割、健全流通网络；另一方面，加快培育金融资本与文化资源的整合，充分利用资本市场的多层次性，为文化企业的融资提供有效支撑。同时，完善并鼓励和引导文化企业依法进行股权、版权、品牌等方面的交易，推进无形资产的评估机制与文化产权交易的管理。

（二）启动文化产业建设的金融工程

国外学者认为，可以通过资本市场融资特别是在主板市场之外设置创业板市场（或者称为二板市场）促进文化产业发展，如英国另项投资市场（AT1VY）、香港创业板市场、新加坡第二板市场（SESDAQ）、吉隆坡证交所第二交易部（KLSD）、中国台湾场外证券市场（ROSD）等。还有许多学者认为，文化产业发展应得到政府的金融支持，如美国一些有實力的文化产业集团如美国广播公司、哥伦比亚广播公司等，背后都有金融资本的有力支撑。此外，澳大利亚学者认为，应该广泛吸收民间资本发展文化产业。扩大文化产业领域的资本金，金融支撑必不可少，未来10年是中国文化产业发展的黄金十年，权益资本形式存在的创业投资模式将成为文化产业投资的主流，尤其是文化科技领域的并购以及海外并购将增加，必然涉及金融资本领域。做好这项工作，即从文化产业金融服务环境建设、文化产业的金融产品开发、知识产权评估与交易体系的建立和文化企业贷款方面的财税扶持政策等方面支持文化产业，这也是文化产业结构升级的主流趋势之一。

（三）开展城市主题文化建设

保定市优秀传统文化形式多样，内容丰富。据统计，保定市第一批省级非物质文化遗产名录有保定市的安国药市、保定曲阳县的定瓷传统烧制技艺等诸多在国内外具有影响力的传统文化形式。这些文化形式作为保定市主流文化力量，凸显了保定市主题文化的影响力与竞争力，文化产业的发展也必然依托于这些优秀传统文化形式，以增强保定市主题文化吸引力。根据我市的文化特色，发挥本市的城市主题文化优势，通过金融支持、政策引导与企业推动，形成文化与产业新的发展方向。文化产业园与城市主题文化的关联最为紧密，其融合着文化与产业，因此，围绕城市转型发展、城市主题文化产业发展和城市主题文化产业园区发展，深入到城市主题文化价值挖掘、城市主题文化产业形态创新、城市主题文化园区全程设计等层面，就能为城市发展提供有力的、系统的智力支持。就目前发展状况看，可以从城市转型升级演进、主题文化产业政策与发展研究、城市主题文化产业发展规划与产业集群建设研究、城市主题文化产业大型项目可行性研究、定位研究以及全案策划、城市主题文化产业园区（开发区）战略规划、开发运营研究及招商推广策划等方面着手，利用本地的优势资源，将文化产业与城市主题文化关联，形成城市主题文化战略与文化产业发展战术相结合的创新途径。

（四）政府提供平台化支持服务

在文化产业结构升级过程中，政府今后的功能不是做文化产业发展的领头羊，而是应提供具体平台化的支持服务，转变政府职能。政府是城市管理者，政府的管理水平、政府提供公共产品的能力与效率如何，直接反映了一个城市的凝聚力进而影响着城市竞争力。因此要通过提升政府服务功能大力增强文化产业在城市发展中的作用。“在发展文化产业的同时，要充分考虑文化产业的精神属性，鼓励文化企业多生产健康向上的文化产品。要通过建立健全有关法律法规，为精神性的文化产品设立最低标准。同时通过设立基金等各种措施，奖励优秀文化产品。要通过财政政策、税收政策，以及其他各种奖励措施，引导和鼓励文化企业生产更多更好的文化产品。”[2]政府通过建立服务平台和采取相应的支持政策促进文化产业的规模化持续化发展。

（五）鼓励文化产业发展模式多样化，避免同质化竞争

同质化竞争是当今国内的文化产业发展普遍遇到的问题。纵观我市在推进文化产业发展方面，旅游业占据主流，其次是娱乐业。这种同质化现象使得企业发展后劲不足，难以经受市场考验。保定市应以文化产业结构升级为契机，大力扶持模式多样化的文化产业，通过协同创新的思路，鼓励支持将文化产业与金融业、网络通信、数字技术、制造业以及多元化媒体行业整合，不再拘泥于某一固定行业。

（六）加强文化人才的引进与培养

文化强市的建设必然需要一批综合素质较强的人才，而人才库的建设势必成为城市主题文化的有力支撑。实施人才兴文战略，全面贯彻党管人才原则，培养一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍，造就一批文化领域创新型、复合型、外向型、科技型人才，把保定市打造成富有吸引力、竞争力、创造力的文化人才聚集地。对城市管理干部进行全面的、系统的培训，增强城市管理意识，提升城市的理念；引进优秀人才，将政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心城市管理的优秀人才充实到城市管理第一线，提高干部队伍整体素质，提高业务管理水平；强化内部管理和考核，建立激励约束机制，注重队伍的思想道德和职业道德的教育，努力增强其事业心和责任感，提升对的凝聚力和战斗力。通过强化城市管理干部队伍建设，为城市管理提供人才保证和组织保证。继续实施宣传文化系统“四个一批”人才工程，逐步加大对文化专业技术和经营管理人才的培养资助力度。鼓励和扶持有条件的高等院校开设文化创意、数字动漫、新技术、新媒体等专业，大力培养文化产业经营管理、高新技术、新媒体产业等领域急需人才。把文化领域人才纳入人才专题计划范围，建立文化人才库，设立文化人才专项资金。制定出台《文化领域高层次人才管理使用办法》，在住房、职称、薪酬待遇、家属随迁等方面给予政策倾斜。研究制定《文化企事业单位智力贡献参与分配的实施意见》，允许文化人才通过技术、专利、品牌入股，探索高层次文化人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式。大力强化人才战略，为保定文化品牌建设提供智力支撑。

参考文献：

[1]蔡武. 坚定不移地深化文化体制改革[J].求是杂志，2013（16）：40.

[2]祁述裕. 中国和欧盟国家文化体制、文化政策比较分析[J].中国特色社会主义研究，2005（2）：62.