浅析大学生实习期间的劳动权益法律保护问题

[摘 要]大学毕业生都要经过毕业实习的考验方能顺利离校，步入社会，走上自己的工作岗位。但是近年来，大学生实习期间劳动权益受到侵害的现象频繁发生，却得不到强有力的法律救济。文章将通过相关数据揭示大学生实习期间劳动权益受到侵害的现状，分析原因，并从实习生主体资格认定、相关法律法规补充、学校和实习单位职责分配等方面提出相关对策，以求在劳动法层面上使实习生相关劳动权益得到最大程度的保护。

[关键词]大学生实习；劳动权益；法律保护；劳动法层面

近年来，大学生实习期间劳动权益受到侵害的案件屡见报端，引起了社会的广泛关注。《今日说法》曾道的“李淑汞中毒案”，法制周报曾刊载的“邓振国与北京三一重工案”，都是实习生在实习期间受到人身伤害的典型案例，但是由于实习生并未获得劳动者主体资格，无法受到劳动法的保护，而专门关于实习生劳动权益保护的法律又甚少且缺乏执行力。鉴于此，将实习生劳动权益保护提到劳动法层面迫在眉睫。

一、大学生实习期间劳动权益受到侵害的现状

（一）劳动报酬过低，实习生被当做廉价劳动力

在此，笔者想引用2012年中国劳动关系学院学生所做的一组调查数据。根据其问卷调查显示——“实习生工资在500元/月以下的占到47%，500～1000元/月占33%，1000～2000元/月所占比例为17%，而2000元/月的仅占3%……劳动报酬在1000～2000元/月的被调查者工作时间在8～12小时。而劳动报酬在2000元/月以上的被调查者全部的工作时间在每日12小时以上，有的甚至达到了15小时，相对来说，实习生的报酬普遍比较低，而且访谈时许多人是零报酬。”①由此可见，实习单位往往以实习之名把大学生作为廉价劳动力，长时间顶岗工作却报酬甚少。更严重的是，某些学校无视教育部有关规定，假借“校企双赢”、“工学结合”模式，以组织学生外出实习为名给用工企业输送实习生以谋取利益。

（二）劳动时间过长，加班现象严重

最近看到一则消息，广州铁路某职业学校电器工程系二年级学生薛珍珍（化名）到一家大型电子工厂实习，每天从晚上7点工作到次日早晨7点，忙的时候要到次日早晨8点，干的是检测激光头，然后焊接一下，干来干去就一个简单的动作。薛珍珍母亲看不下去了，打算通过法律途径讨个说法，结果在查阅资料后，发现相关法律空白，大学生实习居然不受劳动法保护。（案件陈述来自中顾法律网）此案即是大学生实习期间劳动时间长，加班多的典型案例，实际上也反映了广大实习生在实习期间遭受盘剥的现状。用人单位延长实习生劳动时间，甚至长期安排其夜班实习，却很少会支付实习生加班费，劳动报酬也少之又少。

（三）实习期间由于工作导致的人身意外伤害难以得到救济

人身意外伤害在实习中发生的几率不是很高，却是最难解决和社会影响最大的事情。如：《法制周报》曾报道的“邓振国与北京三一重工案”、《今日说法》曾报道的“实习生的遭遇”中的李淑汞中毒案。两个案子中，受害人身体受到严重损害，劳动能力下降，却难以得到用人单位的赔偿，求法无门。多数情况下实习生与实习单位没有劳动合同，伤害发生后，实习单位以没有劳动合同为由拒绝承认实习生为其员工，进而拒付赔偿。

二、问题产生的原因

（一）实习生劳动者身份缺失，使其劳动权益难以受到劳动法保护

《劳动法》和《劳动合同法》保护的是与用人单位建立劳动关系的劳动者，而实习生往往不被认定为劳动者，主要的原因如下：

1.从劳动关系构成要件方面说，劳动关系以劳动的给付为主要内容。用人单位与劳者之间建立劳动关系的主要内容就是劳动者提供劳动力，给付劳动，与之相对应，用人单位向劳动者支付工资作为对价。②而实习生由于专业经验不足，通常只能做基础类工作，并没有代替用人单位的常规雇员，所以其实习报酬通常只是鼓励性质的较少的报酬。而实习生通常也只是以熟悉工作，深化和巩固所学的理论知识，认识社会，提升自己的实践能力为目的，并非以获取劳动报酬为目的。鉴于此，有学者把实习看做是学校教学活动的延伸。

2.从档案关系方面说。有人提出——“在我国现阶段，判定主体身份的依据是档案关系，而档案关系由其就读学校以学生身份加以保管，其身份就是和学校存在教育关系的学生；档案关系由某单位以职工身份加以保管，或由人才交流中心保管，其身份就是有权支配劳动力的社会劳动者。这两种身份不能重叠”。③

（二）相关法律缺位或缺乏执行力

目前，我国无论是在教育法律制度、劳动法律制度，还是在社会保障法律制度方面，都没有对实习大学生这一特殊群体的劳动权益保护做出明文规定。首先，从劳动法律制度上讲，《劳动法》和《劳动合同法》等一系列劳动立法中对劳动者权利义务做了明确系统的规定，给予了劳动者权益的有效保障。

（三）学校、学生、实习单位三方责任不明，缺乏规制

首先，正如前文提到的，实习单位为了规避责任，通常不与实习生签订实习协议或劳动合同，学生和实习单位之间的关系只是口头确定，责任分配不明；其次，学校一般要求学生在实习期间办理离校手续，学生通常是离开学校，进驻实习单位开始实习生活，很难得到学校的专业指导和指导员生活上的照顾；最后，实践中常见的是学生自己找实习单位进行实习，实习结束后让实习单位开具相关证明交予学校以完成实习任务。整个过程学校和实习单位很少或者几乎没有接触，它们之间的责任分配自然无法明确。综上，三方责任不明，相互之间缺乏合作，也缺乏制约，这是造成实习生实习期间权益受損又难以得到救济的重要原因。

三、该问题的相应对策

上文中，笔者较详细地分析了大学生实习期间劳动权益受损害的原因，目的是为了针对原因寻找解决之法。下面，笔者将在分析原因的基础上提出几点建议：

（一）有条件地承认实习生的劳动者主体地位

要想把实习生劳动权益保护提到劳动法层面，首先要有条件地承认实习生的劳动者主体地位。笔者在此将就上文关于“实习生非劳动者”的原因做辩证的分析，并借鉴美国立法，结合我国劳动立法现状，论证实习生有条件地被认定为劳动者的合理性。

1.从劳动关系构成要件角度分析，上文提到实习生大部分专业经验不足，以实践和自我锻炼而非获取劳动报酬为目的进行实习，且不能代替正常雇工岗位。但是事实上，许多在校生在进入学校之前已具有丰富的工作经验，这部分在校生在就学期间，在工作內容和工作时间上完全可以和普通雇员一样从事工作，如果否认其雇员身份，不利于对其进行保护。并且有些用人单位为了规避用工风险，减少用工成本，长期以实习生顶替正常雇工岗位，而不给予其劳动者应有的待遇，钻法律的空子。

2.从档案关系角度分析，有人认为学生与劳动者这两种身份不能重叠。中国社会科学院法学研究所的研究员谢增毅老师曾在论文中提到——我国劳动法尚且承认双重劳动关系（《劳动合同法》第69条），仅仅因为学生的身份一概否认其与用人单位建立劳动关系的“劳动者”身份理由并不充足。在市场经济条件下，一个人具有多种职业，多重身份是很有可能的，法律不能只保护人的一种身份，而任由他在扮演另一个身份的时候受到不法侵害。

（二）填补立法空白，加强相关法律的监督力度和执行力度

目前，我国在劳动法律领域，教育法律领域和社会保险法律领域均未专门涉及实习生权益保护问题。因此，除了在实践中有条件地承认实习生劳动者身份，比照劳动法相关规定予以保护之外，还应该为其提供专门的立法保护。鉴于实习生的学生身份，笔者建议将其权利义务规定在教育立法体系中，由教育部发布相关文件予以规制。

有了法规的强制性规定，大学生实习期间的劳动权益才能真正得到有力的保证。

（三）签订三方协议，明确三方责任

在实习生劳动者身份通常不被认可的情况下，签订三方协议（主体为学校、实习单位和学生）就显得尤为重要，这样可以保证学生在无法得到劳动法保护的情况下，能够得到合同法的救济。在三方协议中，笔者认为可以借鉴“学校第一责任人”的说法，即明确学校为第一责任人，而学校与实习单位实际上是一个委托关系。学校与实习单位约定，实习单位负有提供相关的劳动条件，包括安全生产条件，合理劳动时间、劳动强度、劳动报酬（若相关法规出台，可以比照其中关于这些方面的标准来约定），并帮助其管理学生，指导学生，如果由于实习单位劳动条件不符合标准或者管理不力造成学生劳动权益受损，学校可以代替学生向实习单位索赔。而学校与学生之间则约定，有学校提供相关指导，帮助学生完成实习任务，如果实习期间学生权益受损，可把学校作为第一责任人索赔，再由学校向实习单位追究责任。防止学校消极不履行教育管理职责，督促学校积极给予学生实习指导等有力帮助；防止学校和实习单位互相扯皮，推卸责任。把学校作为第一责任人，学生实习期间权益受损后首先向学校寻求帮助或请求赔赔，学校应当先行承担责任，事后再向实习单位根据协议规定索赔。由学校与实习单位打交道，要比学生势单力孤地向实习单位维权要更具可行性，学生的权益得到救济的可能性也更大。

（四）改善大学生弱势地位，增强大学生法律意识

改善大学生弱势地位，笔者认为需要政府、学校和大学生三方共同努力。首先，政府应该倡导企事业单位为祖国人才培养做贡献，为实习生提供锻炼机会；其次，学校应该尽可能地与一些企事业单位建立定向实习项目，帮助更多的学生顺利完成实习；最后，学生应该提升自己的专业素质，并且应聘时可以在劳动报酬等方面做适当让步，抱着学习锻炼的态度，在实习岗位上踏实肯干。与此同时，大学生也要增强自己的法律意识和维权意识，主动促成三方协议的达成，在与实习单位洽谈并且相互满意的情况下，也可以与实习单位签订劳动合同，确定双方劳动关系，使其权益得到更好的保护。

四、结语

本文从大学生实习期间劳动权益保护的现状及其原因，以及相关对策三方面进行了论述，以期使实习生的权益保护得到社会的重视，使这一问题最终得到一个妥善的解决。但由于笔者阅历尚浅，对立法问题没有深入研究，故所提之建议可能缺乏对诸多现实因素的考虑，在执行上存在问题。然而，每一项制度的革新，每一次立法的完善，每一个问题的解决都需要社会大环境的改善，需要不断翻新社会的土壤，因此，笔者的建议也包含着笔者对社会未来发展的期望，其理论构建和出发点是值得肯定的。

[注释]

①温倩茜，徐畅等.试论大学生实习期间合法权益的保护.法制与经济，2012-1，（300）.

②郭捷.劳动法与社会保障法.中国政法大学出版社，2012：5.

③韩娟，张润锁.大学生实习期间权益保护纳入<劳动法>范畴的立法建议.广播电视大学学报（哲学社会科学版），2012，（2）.

[参考文献]

[1]郭捷.劳动法与社会保障法[M].中国政法大学出版社，2012.

[2]林晓云等.美国雇佣劳动法[M].法律出版社，2007.

[作者简介]杨杰，西北政法大学民商法学院。