广东“制毒第一村”何以成为“法外之地”

刘刚

2013年12月29日凌晨4时，月光下的博社村一片静谧。几声犬吠打破了宁静，在随后不到3分钟的时间里，急促的脚步声遍及全村，数千名全副武装的武警、特警已严密封锁博社村每条巷道、路口，并将制毒团伙的房子团团围住。直升机在空中盘旋轰鸣，边防快艇也在海边集结封堵。

清剿行動持续两个小时，警方抓获18个特大制贩毒犯罪团伙，包括博社村制贩毒“开山元”等在内的182名犯罪嫌疑人，缴获冰毒近三吨。

广东警方的通报说，近三年，陆丰冰毒占全国的份额已经超过三分之一，在陆丰“三甲地区”（甲子镇、甲西镇和甲东镇）涉毒第一大村——博社村，20%的家庭直接或间接参与制贩毒，已经形成“家族式运作，产业化经营，地方性防护”的局面。

两成家庭参与制毒

1月6日正午，在离海边不过2.5公里的博社村，可以闻到海的咸味。但过去的几年中，由于提炼麻黄素，整个村庄都常年笼罩在一股化学药品气味中。

在博社村村口的垃圾堆放处，当年还曾立过一个落款为“村委会”告示牌，写着：“严禁乱倒制毒垃圾！”

进村的村道两侧，林立着约两百栋新建的四五层小楼，外表装饰极为豪华。而在村子的西南，则和其他粤东村庄无异，是挨得密密麻麻古朴老宅，豪宅大多大门紧闭。面对笔者的登门询问，村民几乎都一脸警惕地立刻关闭大门，而路遇的村民们也大都摆摆手，默默走开。

上了年纪的村民告诉笔者，整个博社村都姓蔡，是一个老祖宗，迁自福建莆田，原本四房，三房早年外迁，村里只剩下大房、二房和四房三个家族，各房之内走得比较近。

64岁村民老蔡说，村里大房势力最大，这次涉毒被抓的人员中，也以大房的家族为主。

根据陆丰政法系统的信息，“三甲地区”制造冰毒的技术最初由台湾传入，工艺不断演进，从繁到简，成本越来越低。一位陆丰政法系统的官员告诉笔者，目前的制毒技术比起上世纪90年代末简单、易操作许多，一般村民也可掌握。十几年前，一个制毒“技术骨干”后面跟着三四个贩毒团伙，而最近几年每个贩毒团伙都有自己的制毒人员。

在老蔡的记忆中，2012年前后，村中的垃圾堆边，开始成堆成堆地出现感冒药的胶囊壳和药盒。

林春家说，成本上涨，加之相关药品被严管后，制毒者转为大量收购麻黄草。一位当地药商介绍，麻黄草是一种含麻黄素的常用药材，提炼出麻黄碱后可制造冰毒。

老蔡说，当时各地车牌的卡车涌入村庄，整车整车地拉麻黄草，有时直接卸在进村的路边。

前述政法系统官员介绍，在博社村制毒的整个链条中，提炼冰毒的最后环节，一般由极少数骨干完成，而前期低端的工序，如搬卸、剥壳、剪切、脱水，则交由村民完成。

此前，广东媒体披露，村里的小孩剥感冒药胶囊，一个月收入过万元；将麻黄草剪切成两三厘米长，一天少则300元多则600元。“而一个壮劳力种地的月收入，不过1000多元。”前述政法系统官员说。这也成为村里两成家庭参与制毒的原因。

“但这种‘好事，不是随便谁都能干的。”老蔡说。“老板只交给熟悉或者有血缘关系的家族成员。”

基层干部成“保护伞”

在“雷霆扫毒”行动前，当地警方曾多次在博社村禁毒，但屡禁不止。

清剿行动结束后的新闻发布会上，广东警方高层回应，原因之一是：基层党政组织软弱涣散，多数村民法律意识淡薄，一些执法、公职人员里应外合充当保护伞等。

警方查明，博社村毒贩的“幕后老板”，是汕尾、陆丰人大代表，身兼村支书和村主任的蔡东家，及村支部副书记蔡汉武。前者也是此次行动的头号目标人物。

51岁的蔡东家90年代在外经商，1999年至案发，蔡东家担任了四届博社村村委会主任，其中第二、三届村委会没改选，蔡得以“连任”。2007年1月，甲西镇党委又任命蔡东家为村党支部书记。

目前尚不清楚蔡东家外出经商详情，但警方透露，蔡东家早年曾参与制、贩毒品，担任村主任不久，就沦为村里制毒、贩毒人员“幕后老板”。

广东省公安厅禁毒局政委邱伟说，蔡东家“红白黑都通”，村里有黑保安，村边有明哨和暗哨，在交通要道上有探风点，哪天警方出动：“蔡东家立马通知大家，赶紧注意要下雨了”。

由于提前掌握警方行动，博社村的制毒分子得以提前准备，乃至暴力抗法。邱伟说，此前警方有过两次大规模进村，一进村就被两三百辆摩托车团团围住，村里的路上会放下钉板，楼上砸石头。村民手里有仿制枪支，甚至还有AK47、土制手雷、弓弩等杀伤性武器。

警方发现，这位“毒村”老大不仅消息灵通，而且关系网强大。行动当天，蔡东家在惠州，正试图“打捞”此前涉毒落网的堂弟。警方披露，蔡东家曾找民警帮忙。

警方查明，当地党政部门干部涉嫌充当毒贩保护伞的有14人，除蔡东家等村干部，还有陆丰公安局机关干部，当地派出所所长和民警等。

早在2012年7月，陆丰市政法委曾建议轮换“三甲地区”部分民警。一个背景是，“三甲地区”的公安派出所警务人员中，“三甲地区”籍贯的比例近70%。而且，管辖博社村的甲西派出所的所长，连续担任12年没有交流。

一位执行任务的警察曾向媒体分析，基层民警工作量大，但工资一个月2000元多一点，有的民警难以抵抗，受到物质诱惑。

除了基层警方部分人员充当保护伞外，一位蔡姓村民说，村“两委”班子形同虚设，而且原村党支部书记蔡东家更是带了“坏头”。

2012年9月担任甲西镇党委书记的陈少游提到，2013年年初，禁毒工作在博社村推不下去，镇领导找蔡东家谈话称，工作不力将免职。但迟迟未将其免职的原因之一是，蔡东家势力大，“免了蔡东家谁来当书记”？

多名当地官员介绍，博社村委十多年没有固定的办公场所，开会、做事全在蔡东家的家里，蔡白天睡觉、手机关机。村干部只听蔡东家的安排，工作组很难开展工作。

毒村“摘帽”又“戴帽”

村民老蔡介绍，博社是个“半农半盐半渔”的贫困村子。年轻劳动力大都外出打工“讨生活”。但少数村民则在当地“捞起了偏门”。

1999年，陆丰甲子地区与广州市三元里、普寧市等地，因毒品犯罪猖獗，严重辐射周边地区，被国家禁毒委列为“全国毒品危害重点地区”。

“甲子地区因为紧靠甲子港，与福建、台湾、香港通航，为毒品原料和制毒技术流入，带来便利。”陆丰市禁毒办主任林春家分析。

林春家说，经过四五年的整治和打击，2004年，陆丰警方摧毁5个涉毒犯罪团伙，20人被判死刑，陆丰摘去“毒帽”，“平息了好几年”。

但3年后，三甲地区毒品问题反弹。林春家介绍，2007年前后开始，国内破获大型涉毒案件，涉及陆丰的毒品案件逐渐增多，三甲地区再次进入上级警方视野。

陆丰市政法委、禁毒办就禁毒问题的专题报告称，从2006年～2011年，“近6年时间，全国有22个省市破获的1077宗毒品案件涉及陆丰，抓获的陆丰籍毒贩人数逐年增加，从2006年的65名到2011年的341名，6年增长了5倍多”。“仅2012年前4个月，全国又抓获97名陆丰籍毒贩，同比增长147%。”

公安部曾对全国缴获的毒品样品进行分析。公安部禁毒局侦查指导处处长兰卫红接受媒体采访时透露，警方发现，2010年全国缴获的毒品，14%来自陆丰。

陆丰市政法委上报的材料显示，被抓获的陆丰籍毒贩中，大多数为“三甲地区”人员。

三甲地区涉毒犯罪再次抬头，基层政府归咎于“村民收入低、经济落后，法律意识淡薄，‘一夜暴富思想突出”。

2011年7月，因为涉毒案频发，陆丰“三甲地区”被国家禁毒委列为涉毒重点整治地区，再次戴上“毒帽”。

林春家分析说，陆丰第一次“摘毒帽”后，三甲地区没有形成规模产业，就业空间少，加上暴利诱惑，一些村民再次加入制贩毒大军。

这个阶段，位于甲西镇的博社村，成为当地制贩毒的“标杆村”。当地甚至传出“生意做不做，关键看博社”的顺口溜。

周边村庄涉毒待清理

毒品从各个方面改变着这个海边小村。

首先是污染环境。“制毒的污水，直接倒进地里、田里、水沟里。”老蔡说，村西南一条水沟原本清澈见底，现在被染得跟墨水一样，又黑又臭。

很多村民和老蔡一样，已经有两年多不喝井水了，改喝村外运来的10元/桶的纯净水。“没有办法，他们势力大，还有枪，我们只能忍气吞声，不敢找人，怕挨打。”老蔡说，村民大多敢怒不敢言。

制毒为部分村民带来的“一夜暴富”也改变了村民的经济条件和价值观。

村民介绍，从2012年起，进村主干道两旁，三四层的豪宅纷纷拔地而起，各种从未见过的名车开进了村庄。有村民看到了商机，专门平整一块地做停车场。

第二次戴“毒帽”后，陆丰成立了专门的禁毒工作组，政法委干部曾进村摸底调研，在一份汇报材料上有这样的描述：“从西山村进入博社村，一边是别墅豪宅林立，在家门口和露天停车场上，保时捷、奔驰、宝马等豪车随处可见；一边是建筑工人和工程车忙碌不停，还有上百户人家正在抓紧建洋楼别墅。该村并没有正规的规模产业，每每问及，村民也是神色诡异，言语闪烁。”

一位村民说，参与制毒的村民发财后不敢把钱存银行，只好建豪宅、买名车。还有村民说，暴富者会把成堆钞票或者金条，打包埋在屋内的地下，或藏进墙里。

老蔡说，没有村民公开反对制毒，除了反对“不管用”，还有就是“反对别人制毒，会被嘲笑没本事”。

博社村制毒现象还向邻近村庄辐射。甲西镇一份汇报材料称，2012年9月份以来，毒贩大量购买麻黄草制毒，呈蔓延发展态势，地处沿海的博社、西山、上堆、濠头等村尤为突出，成为“危害本地、辐射周边、影响全国”的社会治安重点突出问题。

三甲地区制贩毒村的蔓延，也造成陆丰吸毒人员人数居高不下。官方材料显示，2010年，陆丰全市录入动态管控系统吸毒人员2300多名；2012年上半年，这一数据上升到3200多名，一年半时间增加39%。“存在着巨大的毒品消费市场和社会治安隐患。”

多位出租车和三轮车司机在接受笔者采访时均反映，近年当地抢劫案件频发，“多是吸毒者作案”。这造成很长一段时间没有司机愿意拉客进博社村。

清剿行动一结束，甲西镇迅速帮助博社村组建了新的村党支部，原陆丰市人社局主任科员蔡水宝等4人回村兼职，分别任村支书和委员。

“我们正协助警方清查，坚决把毒品问题清理彻底，同时抓紧整治村容村貌，计划引进水果加工厂，努力提高农民收入，让他们走正道。”1月7日，面对不断来访的媒体，上任刚一周的村支书蔡水宝，不断重复这段话。

但村里，一些村民以悄悄撕毁禁毒标语的方式表达自己的情绪。

极少数愿意和笔者说话的村民，对未来表示了担忧，虽然博社村被“清理”，但周边涉毒村庄并未涉及。“禁毒和戒毒一样难，周边村庄制毒一天不绝，博社制毒死灰复燃的隐患就一天不除。”