大别山连片特困区“金融扶贫”模式探析

【摘要】贫困山区连片扶贫开发是国家新时期实行的扶贫攻坚战略，大别山集中连片特困地区是全国14个集中连片特困地区之一，涵盖了河南、湖北、安微三省的36个县市。信阳市地处大别山区腹心地带，既是农业大市，又是革命老区，整体纳入了连片扶贫开发规划。由于大别山地区经济基础薄弱以及现行金融体制的不足，制约了金融在反贫困中的资金聚集、项目支持和资金撬动功能。为此，本文深入研究信阳市金融扶贫的现状和创新模式，旨在探索一条适合大别山连片特困区金融扶贫的特色路径，为革命老区的经济发展做贡献。

【关键词】连片特困区 金融扶贫 融资机制

一、引言

2011年《中国农村扶贫开发纲要（2010-2020）》确定了大别山区等11个全国连片特困地区为扶贫攻坚主战场。大别山连片特困区涉及安徽、湖北、河南三省的11个地市36个县，土地面积约67万平方公里，2009年总人口3589余万人，其中乡村人口3071万人。农民人均纯收入3258元，不足全国平均水平8896元的40%。大别山连片特困区的形成有着其特殊的历史背景，作为著名的红色根据地，大别山区也一直在积极探索革命老区金融扶贫的机制创新。而信阳市地处大别山区鄂豫皖三省的交界地带，扶贫融资环境更有代表性，在国家加快打造长江经济带的背景下，如何利用靠近长江的区位优势加快自身发展，创新扶贫开发领域的融资机制，走出一条有特色的金融扶贫道路是摆在大别山连片特困区各市县面前亟须解决的问题。

二、信阳连片扶贫开发状况

（一）贫困现状

信阳市位于河南省南部，其中市境南部地区处于大别山核心地带。近年来，虽然信阳市经济发展较快，GDP总量进入了全省千亿俱乐部，但由于人口多、底子薄、自然灾害频发等原因，经济发展仍然滞后。2013年全市人均生产总值仅为24714.12元，分别相当于全國平均水平的65%和全省平均水平的72%；全市农民人均纯收入为7000元，相当于全国平均水平的78%。信阳市大别山区域内有6个国家扶贫开发工作重点县，其中包括：光山县、新县、固始县、淮滨县、商城县、潢川县。信阳市的贫困状况具有明显的连片性特点，在大别山地区有典型的代表性。

（二）信阳连片扶贫的实施

信阳市围绕大别山片区区域发展和扶贫规划，努力构建适合本地区金融扶贫的新路子，2014年信阳市争取国家及省一级的扶贫资金达到4.2亿元，通过实施综合性连片扶贫开发项目，按照“整村推进、循序渐进、连片扶贫”的原则，优先选择贫困程度深的区域，以政府为主导、企业为重点、农民为主体为贫困群体的脱贫增加新路子。另一方面，在区位优势比较明显的地区实施产业专项扶贫策略，探索实施特色产业带动当地就业，推进劳务扶贫，杜绝反贫困的发生。通过实施整村推进项目和培训贫困劳动力转移就业这两项政策，2013年信阳全市共有10万人脱贫致富。

三、信阳连片特困区金融扶贫模式

（一）理论基础

金融扶贫这种模式有效地发挥金融杠杆的作用，改变传统单一的“撒胡椒面”式扶贫模式，将生活式扶贫转变为生产式扶贫，将救济式扶贫转变为资本式扶贫，将对外争取单一式扶贫转变为对外争取和自力更生共建式扶贫。

目前，针对连片特困区减少贫困的路径，学术界有两种理论：一是涓滴理论，二是亲贫困增长理论。滴捐理论的核心思想是优先发展起来的群体或地区通过消费和就业带带动贫困地区的发展，政府在这一过程中扮演引导者的角色，而大企业在则充当扶贫的桥头堡作用。这种理论的本质是让大企业和农民能够在促进本地区产业结构优化发展的同时也促进了广大农民的增收。而亲贫困增长理论则是从另一个角度来论述扶贫思想，支持亲贫困增长理论的学者认为政府可以通过制定有利于贫困人口脱贫致富的政策，使其直接参与经济活动获得更多的好处，以此来达到消除连片特困的目的。

（二）信阳连片特困区金融扶贫模式

信阳市各个地区依托自身特点，经过长期探索，形成了各局特色的金融扶贫模式，效果比较显著的有新县“技能培训+出国劳务+回乡创业”模式、固始县“政府+公司+合作社+银行+农户”的模式和光山县“一村一品”模式等。

1.“技能培训+出国劳务+回乡创业”模式。新县是全国著名、河南惟一的将军县，也是信阳市发展较为落后的县域之一，2013年新县农民人均纯收入6106元，仅相当于全国平均水平的68%。新县人民在长期的反贫困过程中，逐渐探索形成了一条具有新县特色的“技能培训+出国劳务+回乡创业”模式，这种模式也是亲贫困增长理论在现实中应用的一大特色。

“技能培训+出国劳务+回乡创业”模式的基本运作方式是：首先，在新县成立信阳涉外职业技术学院，运用先进的办学理念和独特创新的人才培养模式，对学员进行3至6个月的技能强化培训，从语言、技能、体力、行为规范、思想道德等各个方面进行了全方位的教育，让学员初步掌握一项本领。其次，由新县劳务局和国外用人单位共同选拔合格研修生到国外进行就业，研修生外输劳动的行业遍布在建筑、服装、焊点、电线工等十多种。出国劳务开拓了贫困群体的就业渠道，解决了本地劳动力过剩这一大难题。同时技能培训也让贫困群体的日后就业更有保障。最后，出国劳务期满后，务工人员拿着国外赚到的外汇在国内投资创业，创办商店、酒店、工厂和农场等实体，迅速实现创业当老板的梦想，真正实现了可持续扶贫的思想。

截至目前，新县常年在国外就业的人数保持在6000人左右的规模，年创外汇6000多万美元，在为国家赚取了大量的外汇储备的同时也增加了农民的纯收入。“技能培训+出国务工+回乡创业”这种模式为广大农村贫困青年筑起了一条换思想、学技术、快就业、能创业的致富高速路，大大改善了当地农民的生活，给我们看到了一个富有活力的新农村。

2.“政府+公司+合作社+银行+农户”的模式。固始县是河南人口第一大县，属于信阳市6个国家扶贫开发工作重点县之一。近年来，固始县逐渐做大“政府+公司+合作社+银行+农户”这种产业开发模式。这种模式实际也体现了滴捐理论的思想，政府通过减免公司的税收，来让更多的公司参与到贫困地区的扶贫开发中，民间有资金实力的农户成立合作社（包括养殖合作社、种植合作社、特色农业合作社等等），资金不足的部分可以依靠银行的政策性贷款来解决，而普通的农户可以在公司和合作社的共同指导下获得技术支持，公司则还能解决农户产品的销路问题。

2012年三高农牧股份有限公司在石堰村投资建设固始鸡生态养殖园，固始县政府扶贫办积极在石堰村组织开展村级互助资金试点，吸收农户入股资金100余万元，同时政府以财政扶贫资金贴息方式支持银行向石堰村投放小额信贷资金200万元，这种模式经济效益显著，仅仅实行了一年，就促進当地农民人均收入增加800余元，同时壮大了固始鸡和豫南黑猪这两大产业群，也提高了当地特色农产品的在省外的品牌效应。

3.“一村一品”模式。地处大别山北麓的光山县，依托当地的优良的自然环境，积极发展特色农业，因地制宜发展种植茶叶、油茶、板栗等产业，探索出一条农业“一村一品”模式。“一村一品”模式简而言之就是在一个村子重点发展一种特色农业，这种差异化发展模式不仅可以有效地避免大量雷同生产带来的产品积压问题，而且还可以在优化当地的农业结构，减少自然灾害对农业造成的损失，保护了广大的农户利益。

光山县南向店乡地处大别山主脉向低山丘陵的过渡地带，海拔大多介于150米至800米之间，年降水量达到1200毫米，特别适宜油茶的生长。2012年光山县政府在县境南部的南向店乡何畈村和晏洼村新建5000亩油茶基地，种植油茶不仅缓解了人多地少的矛盾，而且增加了农民创收的渠道，仅此一项就促进当地农民人均纯收入增加750余元。与南向店相隔约10公里的泼河镇，则地处低山丘陵向平原过渡，不适宜大片种植油茶，但是泼河镇政府独辟蹊径，在荒废的丘陵岗地上新建6000余亩茶叶基地。依托信阳毛尖的品牌效应，泼河镇逐渐做大做强茶叶品牌，为当地贫困农户脱贫致富做出了极大贡献。

四、结语

连片特困区的金融扶贫工作涉及了大量贫困群体，是扶贫工作的“难中之难，重中之重”。而贫困地区发展缓慢的一个重要原因就是融资难、融资规模小，扶贫效益低下等。本文从大别山连片特困区的有代表性的信阳市入手，运用涓滴理论和亲贫困增长理论，探析连片特困区金融扶贫的创新模式，新县的“技能培训+出国劳务+回乡创业”模式、固始县的“政府+公司+合作社+银行+农户”的模式、光山县的“一村一品”模式在信阳的推广取得了明显的效益，而大别山连片特困区的安徽和湖北的其他县市跟信阳的环境条件 极其相似，信阳模式可以成为其他地区的借鉴对象。

参考文献

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基金项目：首都经济贸易大学研究生科技创新资助项目。

作者简介：付李涛（1990-），男，汉族，河南信阳人，首都经济贸易大学金融学院研究生一年级，研究方向：国际金融。