对军队绩效预算改革的思考

夏枫　张泽鹏　刘名儒

【摘要】本文主要讨论了绩效预算的概念，当前军费投入、支出的主要特点，并从预算编制，加强预算执行，做好预算考评几个角度对绩效预算的改革提出了自己的一些想法，以期提高经费的使用效率和效益。

【关键词】军队 绩效预算 改革

预算对一个组织财务管理目标的实现有重要意义，通过预算可以合理配置资源，充分挖掘现有资源的潜力，是一个组织战略控制的重要工具。军队是一个特殊的群体，担负着保卫国家安全的任务，如何以国家提供的有限资源实现最大的产出是每一名财务人员都必须要思考的。近年来，中央和地方政府也正在有步骤的实施绩效预算，并取得了一定的成绩，我军在对绩效预算的研究中也有了一定的进步，但还有很大的上升空间。本文从如何推进军队绩效预算改革提出自己的一些看法

一、相关概念界定

何为绩效？从字面上看，是业绩和效率的有机组合，是描述如何又快又好的实现目标的名词，最初源于公司的管理。

军队预算是指按照法定程序编制和审批的军队经费年度的收支计划，从宏观上讲，军队预算作为中央政府预算的重要组成部分，是实施军事财政宏观调控，优化经费投向投量，提高军事资源配置效率的重要手段，反映和控制着一个国家军队建设的规模结构和发展方向，从微观上看，军队预算作为军队财务管理的龙头是军队各级党委首长职能部门实施军费管理组织与实施经费保障，提高经费分配和使用效益的重要工具，能够反映一个单位年度工作重点，各项事业建设的发展状况。

二、军费收入和支出的特点

从整体上看，军费是由国家财政拨款，是军队履行职能所需资源的源泉。下级部门通过编报预算，测算年度执行任务所需的财力需求，而后上报需求，上级部门根据下级部门的需要以及财力的可能予以批复。以上是军费活动的整体运行情况，我们可以得出以下结论

（一）收入有保障，成本易测量

军队各项经费主要来源渠道是国家财政拨款，还有一些家底经费，这些经费的总和可以看作军队遂行任务的成本，只需进行简单的测算就可以得出成本。

（二）支出有项目，效益难考评

和平年代里军费支出大体可以分为两类，一是维持性支出，一是建设性支出。众所周知，军费的产出是国家安全，国家安全又是一个抽象的概念，一般难以用具体的价值尺度来衡量，从而军费产出效益难以考评。然而，困难并不是意味着不可能，我们可以合理设定一些合理的指标去衡量军队战斗力，进而间接地评价国家，一般可以认为军队战斗力和国家安全是正相关的。

通过以上分析，充分認识军费收入和支出的特点，这为我们引入经济学上成本效益分析提供了合理依据，同时绩效的本质也是一个量化的过程，个人认为对成本的有效测量，效益的有效评估是整个军费绩效预算改革的刀锋。

三、军队绩效预算改革的几点想法

（一）树立绩效理念，优化预算编制方法

预算编制是军队绩效预算的起始和基础环节，直接决定着后续一系列工作的开展。个人认为，各级预算编制人员，在空间上应着重理清军队整体利益和单位局部利益的关系，在时间上应着重理清长远利益和眼前利益的关系。各级预算编制人员应充分认识到自己的工作所带来的影响，从军队整体和长远利益出发，本着为军队建设负责的态度，认真积极的完成工作，从实际出发，克服狭隘的自私主义，杜绝盲目上项目要经费的现象。具体来说，做到几点：

一是在预算编制过程中，根据本单位遂行的任务和履行的职能进行综合分析，从重要性和财力上两个维度进行考虑，对项目进行排序，更进一步说，比如利用成本效益分析，分别计算出各个项目进行成本和收益，对净收益大的项目优先考虑，以有限的财力充分保障这些净收益大的项目。

二是在预算编制过程中，财务部门和事业部门进行充分的沟通，财务人员要争取事业部门的支持，定项目的过程中，财务人员要参与到事业部门的工作中利用自己的专业优势，参与论证、测算和审议。

（二）树立绩效理念，加强预算执行力度

有了一个好的计划，那么执行力就是是一个组织实现自己目标的关键环节。令行禁止是部队特色和优势，然而并不排除部队中存在令不行禁不止的现象。上级把部门拨到账户上后，有些单位就完全剥离了预算中的实施计划，认为我的钱我说的算，为所欲为。为了防止这种现象，军队预算要求对预算执行进行绩效评价，一方面，预算执行绩效评价作为财务监督的重要手段，通过建立完善的预算项目绩效评价指标体系，科学的反映预算执行情况的，提高预算执行的效果，增强财务控制和监督控制，另一方面，通过绩效评价检验预算执行是否达到预期目标，反馈绩效信息，及时调整预算，纠正预算执行过程中的偏差，提高军事资源配置的灵活性和效益性。

项目绩效指标评价体系的建立是一个复杂的过程，因为很多因素无法量化，但困难并不意味着不可能。比如在项目的建设过程中，项目的完工百分比是可以用多种方法进行测算的，经费的使用和总额也是可以量化的，这样对比是可以衡量经费的使用效益的，当然也要考虑一些不可抗因素。

（三）树立绩效理念，做好预算结果考评

管理原理认为，执行者只会认真做上级认为重要，需要检查的事情，所以对预算结果考评就是一个必需的过程。

绩效考评包括两个方面的含义，一是对整个预算年度军事活动成果的考评，即考评军费使用效果，并获取绩效信息，是优化整个军队预算管理系统的有效途径，而是对预算执行者的业绩考评，预算考评具有约束作用，不言而喻，同时也应看到预算考评也具有激励作用，激发预算编制者，执行者的能动性和创造性

在实际工作中，预算考评经常浮于表面，流于形式，个人认为，预算考评人员的选取至关重要。只有超然独立于经费活动无关的人员才能给予预算结果一个客观公允的评价。个人的一些想法是引入地方具有超然独立的注册会计师对一些重大项目进行审计。注册会计师审计经过长时间的发展，以其无可比拟的专业优势，无可比拟的超然独立性，在地方赢得了政府，股东，债权人以及相关证券机构的一致信任。个人认为，注册会计师审计和军队内部审计相结合可以取得良好的效果，当然会出现审计成本的问题，个人认为可以通过精兵简政予以解决。

参考文献

[1]熊友存，李劲松.军队财务管理学，2012.7.1.

[2]刘溪，范凡.强化预算管理要着力解决好三个问题，军队财务，2014.4.