实践铸长剑 砥砺出锋芒

齐林梅

本人有幸为内蒙古自治区国土资源厅厅长李世镕《增长效率与市场机制》一书做编辑，感受作者的思想脉络，创作的艰辛，该书创作共九章，它是李世镕同志二十多年来的工作实践中，对内蒙古经济发展有关问题长期进行调查研究和实践的结果。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”《增长效率与市场机制》一书的最大特色就是它的实践性——源于实践，从实践中得出实理；指导实践——有很强的针对性和可操作性。“纸上得来”的大路话终是花拳绣腿，只有从实践中来，经过实践砥砺的理论才可能刀刀见血。所以，实践性是本书的第一个可圈可点之处，不得不说在前面。

看了《增长效率与市场机制》里面作者对经济学的谙熟、见解的深刻精辟，特别是对统计学的娴熟运用，之前不了解李世镕同志的读者可能会心中猜测，作者到底是何许人？学者、专家、教授？

李世镕同志现任内蒙古自治区国土资源厅党组书记、厅长。1983年毕业于内蒙古大学经济系，曾任巴彦淖尔盟统计局副局长，巴彦淖尔盟行署副秘书长，巴彦淖尔盟行署经贸委主任，鄂尔多斯市委常委、常务副市长等职。一看这履历就知道，这是个实担子压出来的人。

了解了下面的情况，读者就自然会进一步明白其人其书的因果关系。

李世镕同志一直从事经济理论和实践的探索与研究，如果说这是他的大学科班学业和爱好，不如说更是他工作的需要。熟悉经济工作的李世镕，深知拍脑袋决策的可怕，所以他在从事领导工作的这些年，在决策上总是小心翼翼，严格按经济规律去设想求证和拍板，这也是他如饥似渴学习有关专业知识的动力，也可以说是压力，在压力之下发力，在发力之中长力，成长为一名干练的学者型领导。

李世镕同志先后获得中国社会科学院研究生院工业经济与企业管理专业、华中科技大学工商管理硕士、清华大学五道口金融管理学院首期EMBA金融学硕士学位。特别是长期在地方政府工作，对经济领域工作积累了丰富的实践经验，他在担任鄂尔多斯市委常委、常务副市长期间，对资源性地区如何实现经济社会可持续发展进行了深入思考和探索实践，成功地指挥了鄂尔多斯市煤矿整合治理三年攻坚战，大力推动煤炭资源深加工和转化利用，促进鄂尔多斯市工业经济高速增长。在担任自治区国土资源厅党组书记、厅长期间，狠抓改革创新，推进流程再造，善于运用经济杠杆撬动国土资源，进一步激发活力，显化资源属性，让资源变成有需求的资源。提出了严守“四条底线”，即严守耕地红线、廉政底线、维稳高压线、资源环境生命线；构建“五大机制”，即土地收储机制、比价招投标机制、资源资本化机制、地质找矿机制、矿产资源集中引导机制；在系统内部建立了巡视制度和审计制度；推出了建设用地“1+5”组合保障机制和矿产资源产业链延伸“3+2”模式，大力推动煤制油、煤制气、煤电铝深加工等项目，打造了内蒙古矿业的旗舰队伍——内蒙古矿业集团公司，着力地推进资源、资产、资本一体化运作。推行集体建设用地抵押、国有土地分割抵押、采矿权按份抵押、探矿权按勘查程度抵押等创新举措，为企业“松绑”，缓解融资难、融资贵等问题。实施土地省级收储，助力自治区城镇化建设，实行工程项目比价招投标制度，不仅节约了成本，也有效预防了腐败问题的发生。正是扎实的实践功夫、比较渊博的经济学知识，成就了他在实际领导工作中驾驭“大盘子”的能力，也促成了像本书显示的学术成果。

“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队就不能战胜敌人”，这是毛泽东同志的名言。在今天的信息化和现代化时代，“没有文化”不仅是不识字，更是指跟不上时代节拍，不懂经济规律。早年那种刀耕火种式的思维和决策方式，远远滞后于现实的需要。党的十八届三中全会后，内蒙古描绘了宏伟的发展蓝图，要落到实处，必须在方方面面有正确、明晰的理论作先行。为进一步探索促进经济社会发展的新理论、新途径，结合产业转型、结构调整、简政放权、减轻企业负担，经深入思考，遂推出此书，供广大读者参阅。

《增长效率与市场机制》是一本怎样的书？

这是—本厚积薄发书

确实，从个头上看，仅仅二百多页，这不是那种起承转合、满汉全席式的鸿篇巨著，但与许多事物一样，其价值在于分量，而不在于个头。说这本书有分量，首先是它在成书上下了较大的工夫，是厚积薄发的结果。

现在出书，因为有了现代化的先进成书手段，有的非常便捷省事，写作中拼拼凑凑，复制、粘贴、影印……三五天时间，一本大部头书就可以问世，当然，其价值要另当别论。《增长效率与市场机制》则不然，它是一本下了工夫的书，是一本凝了心血的书，是一本出手比较高的书。李世镕同志从参加工作以来，特别是走上领导岗位后，始终在经济发展领域摸爬滚打，搏击在波峰浪头，风势水情，深深了然，是当之无愧的“厚积”。因为“长期跋涉两腿泥”，才能“文章不写一句空”。

本书的“薄发”，体现在它内容的浓缩和精炼上。“删繁就简三秋树”，这是本书在结构和行文上体现出的特点。对丰厚的工作积累和调查内容基础上，钩玄提要，浓缩为几个精炼的板块。在行文上，简洁干练，是锤打了渣滓、洗刷了泥沙的文字，很少空话套话大路话，捧出的都是“干货”。用事实说话，让事实说话，这是本书的一大特点。特别是在论断上，分寸感把握得比较好：对于有把握的问题做出明确结论，否则只提出相对的探讨性观点，更甚者只做事实的客观陈述。这是本书体现出的实事求是和科学严谨态度。

这是一本生逢其时的书

内蒙古的经济发展进入新的生态期和改革深水区，如何进一步落实《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕突破瓶颈制约、调整产业结构，取得突破性战绩，是我们面临的重大任务。2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键之年。经济社会发展环境依然复杂严峻，稳中有忧、稳中有险，机遇与挑战并存，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，切实提高经济发展质量和效益，迫切需要能够深中肯綮、有启迪意义的理论。

我区经济总量多年增速领先全国，资源的丰富和综合潜能的释放，无疑产生了重要作用。今天，我区经济发展已经跨入一个新的调整阶段。在未来一段时间，要实现自治区经济的平稳增长，以又好又快的发展方式完成强区富民大计，就要加快经济发展方式的转变，就要充分发挥传统富集资源之外的能量，《增长效率与市场机制》就是这个重要问题点击范围的理论文章，所以我们说它是一本生逢其时的书。

这是一本有很强针对性和指导意义的书

近水知鱼性生，傍山识鸟音。李世镕同志多年来在内蒙古经济建设领域从事领导工作，大量的工作实践，长期的潜心思考，使《增长效率与市场机制》中的理论体现出很强的针对性和地域性，与“万金油”式的理论文章相比，就显得弥足珍贵，在启迪、指导和实践方面，有其明显的价值。

例如，在《关于在内蒙古打造五千万吨级煤间接液化基地的战略思考》一章中，作者根据内蒙古的独特情况，针对在全国乃至全世界背景下的经济发展现实，直击了能源开发这个重要问题。指出了依靠资源储备相对丰富的煤炭，通过液化来替代部分石油产品需求的战略意义。提出立足内蒙古煤炭资源丰富、水资源相对充足、区域环境容量大和成本优势十分明显的优势，打造千万吨级煤炭间接液化生产基地在保证国家能源安全战略，减轻环境压力、治理全国雾霾困扰上的重要意义。

在打造煤炭间接液化生产基地的总体思路、原则和目标方面，作者梳理了具体明晰的思路，形成了自己的思想体系。

李世镕同志作为内蒙古国土资源管理战线的当家人，深感肩上担子的分量。他清楚地认识到，随着改革的深化，自治区8337发展思路的贯彻落实和城镇化步伐的加快，土地资源将成为一个重要的矛盾纠结点，这一问题处理的好坏，直接关系到全局。在《创新管理重点突破善做善成·管理手段需要与时俱进》一章中，他在对全区国土资源状况的谙熟和潜心研究的基础上，提出了颇有见地的思路，这一思路对于做好新时期内蒙古自治区国土资源管理工作具有重要意义和指导价值。

知彼知己才能百战不殆，作者站在方面军领军人物的角度，对面临的战局有着清醒的认识，他以独特的眼光，瞄准了症结的所在，提出了要面对的“五个方面”的新挑战：耕地红线保护面临新挑战；促进节约集约用地面临新挑战；矿山地质环境治理面临新挑战；维护群众合法权益面临新挑战；转变工作职能面临新挑战。

针对现状，作者提出做好当前和今后一个时期的国土资源管理工作的思路，其核心就是要着力推进“三保”、“三调”、“三突破”，扎实做好“八项重点工作”。

“三保”：一是保障发展用地；二是保障“五大基地”资源支撑；三是尽心尽力保障群众合法权益。“三调”：一是调控城市建设供地节奏，推动土地节约集约利用；二是调控资源供给强度，使资源变为有需求的资源；三是调整转变管理职能，使改革创新工作向纵深推进。“三突破”：一是全力打好土地整治工程总体战，实现整治工作的新突破；二是资源资本化运作取得新突破；三是地质找矿战略实现新突破。

“八项重点工作”：一是进一步提升建设用地保障水平，支持经济社会持续健康发展；二是扎实推进高标准基本农田建设，严防死守耕地红线；三是继续推进找矿突破战略，进一步提升矿产资源保障能力；四是抓好矿产资源整合和产业链打造，提升资源管理和利用水平；五是进一步加大矿山地质环境治理力度，促进生态文明建设；六是以开展地理国情普查和“数字城市”建设及应用为重点，进一步加强测绘工作；七是加强执法监管，保障群众合法权益；八是扎实推进“三项工程”建设，夯实国土资源事业发展基础。

这是一本具有鲜明学术性和专业性的书

一个地区的某个行业或领域，要想走得稳当，要想发展迅速，总得有人潜下心来琢磨那个领域的事。在内蒙古国土资源管理领域，李世镕同志就是一个“潜下心来琢磨事”的人。有人这样评价他：一个学者型的领导。从李世镕同志这些年的实践工作可以证明，这个评价当之无愧。

说他是学者型的领导，集中体现在专业理论上的造诣。

在《经济理论探索与实践》中，专业性、学术性的光芒不时显现，说实在的，这种书卷气不是能粉饰出来的，那是骨子里的事，是一种功夫的折射。在《降低企业交易成本再造国家竞争优势》一章中，作者从经济学的角度，对有关问题作了精到的论述，颇有大学教授论文的风采，学术性和实践性，使论文熠熠生辉。文章在充分研究科斯《企业的性质》及其交易成本的思想、对全区23家不同性质和不同产业的公司进行深入调研的基础上，引申科斯交易成本理论研究，在深化交易成本内涵、边界研究，突破量化分析难点，厘清高关联影响因素，提出若干制度和运行机制方面做出新探索，为落实十八届三中全会精神，提升国家治理能力、完善国家治理体系进而全面再造国家（地区）竞争优势上，作了有力、有益、有效的探索。文章逻辑严密，特别是运用了大量统计学的知识和精当的案例，增强了文章说理的科学力度。这篇将近三万字的论文，充分体现了作者的专业学力、思辨能力和实践功夫。

文章从企业交易成本的内涵与边界、企业交易成本折射外部经营环境、影响企业交易成本的主要因素等方面切入，理论与实践相支撑、学术与现实相辉映，进行了精彩而充分的论述，让读者感受到一种缜密严谨的磅礴大气，为行内人士所击节首肯。特别是在“降低交易成本提升国家竞争力的举措与建议”部分中，以一万四千多字的篇幅，从不同角度支出大量有力的实招，真是节节出实货，字字见精神。这些举措和建议包括不断推进流程再造，创建新型制度体系；积极推行有限责任合伙制，激发整体创新活力；大力推行比价招投标制度，实现公平透明交易；规范发展市场交易平台，降低企业交易成本；加快标准化体系建设，提升和完善对经济社会发展的支撑能力；建立合资格人制度，逐步降低行政审批成本；降低资金价格，减少隐形交易成本；设立交易成本科目，纳入会计和统计核算，支撑宏观评价体系。

《降低企业交易成本再造国家竞争优势》一文，从密切联系内蒙古现实的角度，从交易成本理论方面揭示了制度效率与经济发展之间的深度联系；为避免陷入中等收入陷阱，缩短我国与发达国家在产业高度、自主创新以及激发知识分子群体潜能等方面的差距，通过对交易成本理论深入研究，探索建立充满活力富有效率的制度和机制，再造国家竞争新优势，推动我国经济与科技在新阶段实现新突破、再现新跨越作了有效探索。文章对优化经济发展理念和价值导向，完善经济制度顶层架构设计，把握今后几十年重要战略机遇期、实现经济可持续较快发展有重要意义。

在我国，各级领导这些年出国考察是家常便饭，但真正考察且拿出成果的，实在为数不多。李世镕同志这个有心人，把考察化为高质量的成果，而且体现出其学术和专业价值。他的《关于资源开发与经济转型的几点思考——赴德国、南非考察报告》，就显示出这种特色。

德国、南非两国矿产资源均较为富集，矿业经济建设方面有着不少可资借鉴的经验，在资源开发方面，技术、管理优势非常突出。作者在认真考察和思考研究后，扼要精当地提炼了它山之石的精华，提出了内蒙古矿业经济建设的启示和建议。

作者对德国和南非，特别是德国在矿业经济发展中可资借鉴的亮点，从六个方面进行了提炼概括，即遵循经济发展规律是实现经济转型的基本前提；适度的政府干预和有力的政策支持是实现经济转型的必然路径；高水平的教育科研是实现经济转型的重要支撑条件；完善的社会保障是经济转型的稳定机制；因地制宜是实现经济转型的重要策略；环境优先是经济转型的重要原则。

针对内蒙古的实际，提出了切实的启示与建议：一是要坚定不移、因地制宜地加快推进经济转型发展，这是我国面临的极其紧迫、无法回避的重大问题。二是加快生产要素价格市场化步伐，尽快确立合理的要素配置机制。三是进一步提高产业集中度，大力发展区域特色经济。四是进一步增强科技、教育培训对经济发展的支撑能力，完善科技创新体系，加大科研投人，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科研创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献率。五是进一步提高资源集约节约利用水平，强化环境保护，在矿产资源管理上应落实两个“三位一体”：从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理；从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体的综合管理。六是进一步加强与德国的交流合作。

行内人一眼就能看出，《关于资源开发与经济转型的几点思考——赴德国、南非考察报告》说得内行话，是深思熟虑后的话，是敲到我国我区矿业建设点子上的话。内蒙古作为我国的资源大省，借鉴吸收上述两国在矿产资源开发及经济转型方面的成功经验，对于进一步提升资源开发水平、推动地区经济平稳快速增长及加快经济转型步伐都具有重要意义。