从“孔雀东南飞”到“凤还巢”

江屹

长期以来，中国西部的许多省份都是劳务输出的重要地区。然而，近年来，这一“孔雀东南飞”的状况正在悄然改变，越来越多的西部农民工开始选择返乡就业，形成了“城归”大军。

外出打工不如在家创业

今年是黄永鸿、刘登坤夫妇返回四川泸县创业的第5个年头。他们承包的葡萄园去年产量达50吨，收入近30万元。

在得知家乡方洞镇新联村为鼓励农民工返乡就业，推出了土地流转等一系列优惠政策后，已经在广州等地打工多年的夫妻俩决定回家创业。在镇政府、妇联、村委会的帮助下，他们二人承包了27亩土地，全部种上了巨丰葡萄，办起了“勤缘葡萄园”专业合作社。几年下来，葡萄园经营得红红火火。

不仅如此，村里的几位留守女村民也把自家的土地转租出去，自己到“勤缘葡萄园”打工。这样一来，她们也能多一份收入。

同样是在方洞镇，退伍军人郑英维去年返乡后，承包了350亩地和30亩水库，在董湾村建起了农民种养专业合作社。在郑家几个兄弟的共同努力下，合作社饲养生态鱼30亩，人工饲养大雁3800只，饲养山羊100多只，种植辣木11万株、红檀木4200株，27个山头种植了巨能草等，效益喜人。还有30多名农民工在专合社打工，一边挣工资，一边出租土地收租金。

泸县方洞镇为了鼓励农民工返乡创业、就业，推出了一系列优惠政策。一方面，通过大力兴办专业合作社，指导引导农民合理流转土地；另一方面，在资金信贷、妇女创业小额无息贷款、市场信息、种养殖业技术培训、畜牧产业连片扶贫项目、子女入学等方面，优先提供服务与支持。去年，仅畜牧业产值就达3亿元，占农业总产值的68%。

据统计，近年来，方洞镇引回返乡农民办起了生猪、蛋鸭、养鱼、肉牛、山羊、山地鸡、兔业、甲鱼、稻鳅、花椒、水果、苗木花卉、葡萄、金银花、蔬菜、制衣厂、手袋厂、节能砖厂、酒业等各类专业合作社与厂园，创业户达100多户，吸纳就业人数达3000余人，推动了当地经济社会加快发展，全镇实现生产总值84414万元，农村居民人均纯收入达9800元。

在采访中，记者了解到，西部一些地区的农民正是看中了家乡企业近年来的兴旺势头，才放弃了外出务工的想法。许多人都说，在外边辛苦打工，也不比在家门口挣得更多，还不如回到家乡创业、就业，而且这样一来还能照顾家人。

西部各地纷纷出台优惠政策

陕西省政协委员、商洛市副市长徐明非在今年陕西省两会上专门递交了提案，建议从政策、资金、建立创业基地等方面促进农民工在“家门口”创业，并有效解决留守老人、留守儿童等社会问题。

在徐明非看来，扶持农民工回乡创业， 是加快城镇化进程的一项战略举措，对稳定和扩大就业、 促进当地经济发展意义重大。

以陕西省商洛市为例，目前该市返乡创业人员近3万人，创办各类经济实体1万多个，提供了9万个就业岗位。

近年来，中国西部各地纷纷出台优惠政策，鼓励农民工自东部返乡就业和就近转移，推动城镇化战略格局的优化。

四川省巴中市为了促进返乡农民工创业、就业，也出台了相应政策，着力构建政策服务、绿色通道、便捷准入、权益保护四大平台（表Ⅰ）。

在重庆市南岸区，当地政府专门推出六项举措，为返乡农民工就地就业解除后顾之忧。其中包括全面调查摸底、完善公共就业服务、积极开展培训、调整产业结构、促进家服产业发展、加大劳动市场管理力度等。

在广西壮族自治区靖西县新甲乡，2013年当地投资1.57亿元，建设占地面积1030亩的返乡农民工创业园。通过实行优惠政策、放宽准入条件和提供优质服务等措施，该创业园目前已引入19家企业。

贵州松桃苗族自治县寨英镇建立了返乡农民工信息登记制度，为农民工免费开办技术培训，协调企业优先招聘当地农民工。该镇还就境内矿山企业、砂石场、农家乐及水泥厂的用工情况进行调查摸底，根据企业的用工需求，对返乡农民工进行有针对性的岗前培训，为企业、返乡农民工“联姻”牵线搭桥。

农民工返乡潮加快城镇化

无法在城市站稳脚跟的农民工选择返乡，为贫困地区的城镇化发展提供了契机。

一方面，相对低廉的生活成本，尤其是尚可承受的房价，让广大农民工看到了希望；另一方面，返乡农民工本身的消费购买力也带动了当地市场的繁荣，加速了城镇化的脚步。

甘肃省临夏回族自治州副州长王建华认为，随着西部经济的快速发展，即使在西部最贫困的区域，许多农民、尤其是富裕起来的农民也有着“迫切的城镇化需求”，西部贫困地区的城镇化建设也正在进入一个快速提升的阶段。

全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻算了一笔账，“我们现在有1.5亿农民工，如果把它深化，就住房这一项，农民工住宅需求所创造的投资就是上万亿。另外，农民工还有着创业梦，如果政府顺势而为，将会引发巨大的城市效应。”

2014年3月中旬出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出，中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域，要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要的作用。

人力资源和社会保障部副部长杨志明在日前召开的国新办新闻发布会上表示，传统的城镇化发展模式已不适应社会发展的需求，唯有创新城镇化模式，才能解决大量农村剩余劳动力涌向城市导致的就业饱和问题，才能保证农村社会稳定，加速经济社会发展。

由于东部地区人工和土地成本持续走高，这也使得中西部的区位劣势反而变成了优势。如果能够承接好东部的产业转移，充分发挥西部地区的人力和资源优势，完全有可能引爆中西部的经济活力，为全国经济转型开辟广阔的空间。

针对西部贫困地区就近城镇化的问题，徐明非提出了五条建议：一是省级财政部门应制定相关政策，建立专项资金，在政策宣传、跟踪服务和奖励等方面给予扶持；二是金融机构以贷款贴息等方式优先支持农民工返乡创业；三是为农民工创业开辟“绿色通道”，各级工商、税务等部门为农民工回乡创业提供及时、高效、便捷的“一站式”服务；四是鼓励有资金、懂技术的回乡创业农民通过土地流转进行规模经营；五是通过组织返乡农民工技术培训等方式，多渠道使农民工由异地就业者变成本地创业者，使广大农民工成为本地经济发展的重要原动力。

不可忽视的“逆城镇化”隐忧

以往中西部农民工外出打工，多数会涌向东部沿海地区。但近年来，随着“逆城市化”现象的出现，农民工就业的目的地开始由沿海转向内地。春运期间，许多中西部农民工中转“大站”已开始出现人流不及往年的趋势。

贵州省铜仁市纪委宣传调研法规室杜晓军分析认为，一些长期在外打工的青壮年积累了一些丰富的技术，掌握了一定的生产技能，或拥有了一定的资金，一大部分人都有回乡创业的欲望。而城镇化正为这部分群体创业发展提供了展示创业平台的空间。

尽管不再“孔雀东南飞”，但农民工返乡后多数并不回乡务农，而是选择在当地的工厂就业，或迁居到城镇生活。

然而，返乡农民工的“就近城镇化”之路远非一条坦途。如果社保、医疗、教育等体制遗留的障碍得不到解决，大批农民工仍然无法真正融入城镇生活。

据一位长期在福建打工的农民反映，她的一些工友就因为新农合无法实现异地报销，导致有病不看，小病拖成了大病。

有业内人士表示，户籍、教育、社保等高门槛导致农民工在沿海大城市难以落地生根，最终选择返乡就业。但在当地县城落户，还是难以享受同户籍挂钩的种种公共服务。

例如，农村居民享受新农村合作医疗保险以及计划生育优惠等政策，而城市居民通过职工保险以及其他商业保险补充，从而形成了所谓“户口差异”。

对此，中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，“现在应该考虑的是如何消除户口差异”。

中国体改研究会研究员、三农问题专家李昌平则直言，如果农村居民进城，享受不了市民待遇，这种暂时的城镇化率没有意义。“最根本的问题是国民待遇均等化率有多高，逐步实现城乡的均等化。”

中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军建议，要在产能过剩、内需不足矛盾下开展以人为本的城镇化建设，进一步深化改革。按照城乡统筹原则给农民以平等待遇，以优惠政策重点扶持城乡居民在城镇创业，更加强调乡村可持续发展，把提高农民组织化作为改善地方治理的基础。

探索扶贫与城镇化“双管齐下”

西部一些贫困地区为了解决农民就近城镇化问题，正在探索将扶贫攻坚和城镇化建设同步展开的新模式，目的是使一些居住分散的民众迅速提高生活水平。

甘肃省陇南武都区的经验是，坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。围绕机制创新，武都区实施了扶贫开发“六大战略”（表Ⅱ）。比如，将许多居住在悬崖峭壁周边、地质灾害区域、高山半高山等不适宜生活居住地区的贫困人口就近向城镇搬迁等。通过廉租房建设和易地扶贫搬迁项目的实施，既解决了城乡低收入家庭的住房问题，又建成了一批功能齐全、设施完善的住宅小区，极大地加快了城镇化建设步伐。

通过整合各类资金，武都区政府为当地约十分之一的贫困人口解决一半的建房成本，有效地实现就地城镇化，方便他们既照顾自己的农业田地，又能在城镇打工，逐步实现向“市民”过渡。

众所周知，西部地区发展相对落后，但这也恰恰成为当地城镇化建设的一种“后发优势”。要合理推进城镇化进程，西部贫困地区还需避免走传统城镇化的道路，减少建设过程中对自然和人文环境的破坏。