斋堂沟域三变成“蝶”

夏胜银　赵方忠

斋堂的故事在北京家喻户晓。作为北京最早探索沟域经济的山区，无论是发展的理念还是社会资本参与建设的成效，斋堂都算得上是北京沟域经济发展的成功案例之一。

斋堂是北京重点建设的小城镇，也是北京山区七个核心重点镇之一，又是北京山区旅游带上的重要节点。集京西生态旅游与历史文化旅游于一身的斋堂，用沟域经济实践，完成了“掘黑金”到“赚绿钱”的世纪蝶变，对于北京当前乃至今后的沟域经济发展而言，有着十分重要的借鉴意义。

变内部竞争为抱团发展

大规模的投资建设，与捉襟见肘的沟域财政现实，沟域经济尤如一枚硬币的两面，互为因果，彼此救赎。

当前，京郊山区沟域巨大的投资压力均悬于眼前，滞后的基础设施和区域现有资源精致开发的追求，让沟域所在的乡镇不顾沟域的承载能力争抢投资，争取市区财政资金的配套倾斜。

斋堂沟域在发展建设之初，也有着类似境况。沟域内部之间的竞争甚至超出了外部，其结果是，不同沟域所在的村集体频频突破政策约束，不惜以牺牲资源换投资。

但斋堂很快就意识到了问题的严重性，开始从源头把握沟域的整体发展，规划也被赋予了前所未有的高度。斋堂利用人文、生态经济的理念制定镇域规划，并与沟域经济规划、村庄规划、产业项目规划等相衔接，对所有村庄沟域统一考虑产业布局、统一进行产品包装、统一发展预留地、统一安排防灾减灾、统一安排交通、统一考虑人员疏密分布、统一建设基础设施等，以此来指导和统领沟域经济的建设和发展。

依据统一的规划设计，斋堂确立了以斋堂中心镇区旅游集散中心为核心，带动各旅游沟峪带发展的格局，并根据“人口向镇区集中”的指导方针，合理考虑迁入地和迁出地资源共享的关系，对人口资源、生态环境资源与生活资源重新分配。同时，针对社会投资包装了一批旅游发展项目，吸引社会资本进行旅游名镇整体开发建设或者参与基础设施项目、具体旅游线路以及各种经营性项目的开发建设，形成了多渠道、多元化的投资格局。

历经“统一规划、统一人口搬迁、统一招商引资”的过程演变，斋堂的沟域经济发展形成了真正意义上的有机整体，也为市区政策的集成创造了有利条件。

据了解，在统一规划的基础上，斋堂所有沟域统一实施了废弃矿山地质环境治理工程、基础设施建设工程、废弃矿山修复工程，集中使用投入资金5000万元。生态环境破坏严重的斋堂煤窝沟峪集成市区多个部门的政策，建成了食用菌养殖基地；爨柏沟5个村庄街坊路等基础设施建设、乡村民俗旅游业先行建设，荒山造林、土地复垦、小流域治理、十公里绿化带、景观灯工程相续开工建设。目前，正集成相关强农惠农富农政策，建设马栏沟、北山沟等沟峪。

变各自为战为利益捆绑

成功引入旅游地产龙头企业中坤集团对沟域整体开发，是斋堂从资源沟域蜕变为绿色沟域至关重要的一环。

事实上，在引入中坤集团之前，斋堂已经为提高投资谈判话语权做足了文章。通过打破行政村域的壁垒，对沟域内的优质资源进行整合，重组青龙涧旧村、黄岭西村、双石头村、爨底下村和柏峪村5个村的资源，进行捆绑式经营，利用整体规划设计、开发建设、宣传包装，发展旅游经济圈，基于这样的条件，斋堂联手中坤集团组建了爨柏旅游景区。

土地是农村最活跃的生产要素，也是制约山区沟域发展的主要瓶颈。为确保重大投资项目的建设用地需求，斋堂镇直接划拨出产业用地，用于沟域的旅游集散、文化创意、商务休闲等建设项目；对于废弃的工矿用地，在生态修复的前提下，斋堂也拿出了一定的指标直接划拨发展产业；对于农村集体建设用地，斋堂明确提出可直接上市交易，用于乡村酒店、会议度假等，也可以抵押贷款，或采取农民集资入股的方式，作为资产分利分红。

如何整合分散在农民手中的宅基地，集约高效利用后服务于沟域的整体开发，是社会资本在所有沟域发展过程中遭遇的最现实问题。斋堂镇经过抉择，与中坤集团联合组建斋城旅游开发有限公司，统一收购了村集体和村民的地上物及附属物，公司以地上物实际投入的货币资金入股，镇政府以土地所有权入股并具有控股权。在集体土地不变性的基础上，保证了合作期限内集体长期持有股权。

保护农民利益是发展沟域经济的重要原则，斋堂据此将农民利益与企业发展进行捆绑。按照“保底提成”的方式，公司每年须支付村集体一定的收入，农民享受这片资源的天生禀赋，长期享有股权，分得资源股。同时，村集体每年按照旅游景区门票收入的比例予以提成，提成部分作为村集体的收益份额，二次分配给村民，保证了村民的收益股。

通过重组开发利益捆绑，激活了村集体现有土地，盘活了村民闲置的宅基地，不动产资源转变为股本，并且保证了村集体和村民长期持有股权。

变景区带动为文化引领

长期以来，斋堂被视作景区带动型的沟域经济发展典型，所谓的龙头景区便是爨底下这个独一无二的旅游资源。

爨底下是国家AAA级旅游景区，先后被评为市级民俗旅游专业村、首都精神文明先进单位、国家级文物保护单位、中国最具旅游价值古村落、首批“中国历史文化名村”和市级革命传统教育基地等称号，既是天然的生态氧吧，又是文化旅游胜地。

更重要的是，爨底下以集体统一管理与全民参与的旅游开发模式，为斋堂吸引社会资本增色不少。在这一模式下，依靠集体统一管理对古村落遗产资源进行合理有效保护，保障其可持续发展和永续利用；全民参与则使农民从旅游中直接受益，从而自觉参与旅游产业实践，促进村落旅游经济的发展。

但商贾们都不天真，拥有一个龙头景区或许是中坤集团选择斋堂的一个理由，但绝不是惟一，斋堂具有潜在魅力和深层价值的悠久历史和深厚文化，才是让中坤集团心动的关键。

斋堂的文化资源具有唯一性、多样性、动态鲜活性和时空序列性，彰显了斋堂特有的人文遗迹。以古老久远的史前文化、底蕴深厚的古村落文化、博大精深的宗教文化、繁荣一时的商旅文化、古今闻名的军事文化、独具特色的地质文化、闻名遐迩的科举文化、光辉灿烂的民俗文化、风光秀美的生态文化等9支历史文化资源贯穿其中。

事实已经得到印证，依托浓厚的文化底蕴和独特的自然景观，中坤集团联手斋堂共同打造的六条特色沟域，分别以“世道风俗、禅道风骨、儒道风雅、战道风云、商道风尘、正道风范”为主题，将斋堂的九大文化融于沟域，对外界呈现了一个集文化观光、文化休闲、文化创意于一体的文化遗产级小镇。