中央加强传统村落保护

苏姝

中国的城镇化进程加速了传统村落文化的衰落，一方面，城镇化使传统村落的物理空间不断压缩，随之他们的文化符号不断破坏和遗失，另一方面，全球化浪潮下，传统村落文化的传承机制被不断地破坏，其处境岌岌可危。

“古村落是中华民族的根系所在，是我们共同的文化遗产。” 河北省文化厅厅长张妹芝指出，当前在城镇化进程中，一些地方过度商业开发，轻视整体保护，破坏了一些古村落原有的文化和生态环境，加之保护经费投入不足，还有村民为改善生活条件对古居村舍进行改建扩建，大量乡土建筑破损严重。在城镇化过程中，村落人口要素向城镇聚集，客观上也导致了古村落自身活力的削弱。

今年，中央一号文件明确提出要“制定传统村落保护发展规划，抓紧把有历史文化价值的传统村落和民居列入名录，切实加大投入和保护力度”。中央对传统村落保护的决心毫无质疑，但在政策的贯彻和执行层面上的落实显得滞后。

全国政协委员、中国文联副主席冯骥才在今年两会上就指出，“虽然住建部、文化部和财政部公布，先后两批共1561个村落被列入‘中国传统村落名录，但由于没有专项资金支持，没有必需的法律法规的制约，没有地方政府的承诺与落实，由于缺乏科学标准与认定，缺乏专家及专业人员投入，以及缺少后续的规划制定等工作，国家发布的‘中国传统村落名录事与愿违，成为一种虚设与空名，丝毫不能阻止传统村落正在瓦解和走向消亡的现实。”

据2012年12月公布第一批中国传统村落名录，有646个村落被列入，2013年8月，又公布了第二批名录，又有915个村落榜上有名，2014年计划将编录第三批传统村落名录。在我国的76万处不可移动文物中，就有32万处文物位于村落中，占总量的42%。目前看来，全国各地传统村落保护情况差异较大，部分村落保护情况较好，部分自然消亡趋势加快，还有一些村落面临着开发式破坏的威胁。据专家估计，目前我国有较高保护价值的传统村落不到5000个，传统村落遭破坏状况日益严峻。保护中国传统村落迫在眉睫，要推进这些传统村落的保护工作，其资金的筹集备受关注。

事实上，近年来中央财政在支持农村环境整治、“美丽乡村”建设、文物文化遗产保护等多个方面，设立了多个专项资金。如今，考虑到保护传统村落的紧迫性，中央财政将统筹现有的专项资金，集中支持用于传统村落的保护。

4月25日，住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部等四部门联合出台了《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，旨在加强传统村落保护，改善人居环境，实现传统村落的可持续发展。意见指出，通过从中央到地方，从社会大众到村民个人的共同努力，用3年时间，让被列入中国传统村落名录的村落文化遗产得到基本保护，具备基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障、基本的保护管理机制，逐步提高传统村落保护发展的综合能力。

意见明确，通过建立5项保护措施，实现传统村落的可持续发展：一是完善名录。按照“一村一档”要求建立中国传统村落档案并实行挂牌保护；二是制订保护发展规划，各地要编制传统村落保护发展规划，并在审批前通过四部门组织的技术审查；三是加强建设管理，严禁拆并中国传统村落，规划未审批前，影响整体风貌的建设活动一律暂停，规划区内新建、修缮和改造等建设活动，要取得乡村建设规划许可；四是加大资金投入，中央财政利用现有专项资金，分年度支持中国传统村落保护发展，支持范围包括防灾减灾设施建设、历史环境要素修复、文物和非物质文化遗产保护等，并探索建立传统建筑认领保护制度；五是做好技术指导工作，每个传统村落要确定有一名专家现场指导传统建筑保护修缮等。

4月29日，财政部副部长刘昆在切实加强传统村落保护工作电视电话会议上，指出在未来三年时间里，中央财政将统筹整合专项资金，投入100多亿元集中保护传统村落，按照轻重缓急的原则及前期准备情况进行使用，今年将先启动650个左右村落保护工作，明后年视工作进展情况分年一批一批支持。

5月起，天津、海南、湖北、多地启动传统村落资源调查，全面摸清全市传统村落家底。

天津市此次为期一个月的调查，内容包括：村落基本信息、村落传统建筑、村落选址和格局、村落承载的非物质文化遗产、村落人居环境现状等，调查对象以行政村或自然村为单元。这次入村调查，将按“一村一表”要求填写登记表，拍摄相应照片和提供有关图件，提出传统村落保护意见，进行上报。调查将全面掌握全市传统村落的数量、种类、分布、价值以及生存状态，建立传统村落保护名录，构建科学有效的保护体系。

5月7日，北京市农委召开2014年农村地区减煤换煤暨美丽乡村建设工作部署会，会上指出北京市共有52个传统村落，今年北京市农委将与市文物局、市财政局、市规划委、市文化局等单位，共同研究制定传统村落保护办法和支持政策，抢救保护传统村落文化。