对企业离退休人员社会化管理服务的思考

唐乐 万合清

摘要：我国已进入老龄化社会，随着人口老龄化程度加深，离退休人员还呈逐步增加态势。如柏林煤矿现在离退休人员就有839人，他们年龄大，文化程度低，体弱多病，行动不便，居住分散，且流动性大，给管理带来很大的难度。从国家的规划来看，对离退休人员的管理就是要实现社会化，养老金实行社会化发放，将企业离退休人员直接纳入街道(乡镇)和社区进行管理与服务。三是积极推广使用全国统一编码的“社会保险卡”。第三，针对各县（市）离退休人员少，城区较小，社区建设滞后，缺少先进的管理技术手段的特点，由社保机构直接建立县（市）离退休人员社会化管理服务中心，统一管理社会保险待遇发放、生存认证、党员组织活动等，实现离退休人员的社会化管理。

关键词：退休；管理服务；社会化；

中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-00232-01目前，我国已进入老龄化社会，随着人口老龄化程度加深，离退休人员还呈逐步增加态势。如柏林煤矿现在离退休人员就有839人，他们年龄大，文化程度低，体弱多病，行动不便，居住分散，且流动性大，给管理带来很大的难度。

从国家的规划来看，对离退休人员的管理就是要实现社会化，养老金实行社会化发放，将企业离退休人员直接纳入街道(乡镇)和社区进行管理与服务。现在的实际情况是：企业退休人员养老保险和基本医疗保险基本实现了社会化，但其它大部分管理和服务工作还是由离退休人员的原企业承担，其弊端为：给企业带来沉重负担，影响了国有企业改革的深化和市场竞争力。

一、从具体情况看，推进离退休人员社会化管理服务工作要在5个方面加强工作

（一）依托社区组织建立社会保障服务机构，开展离退休人员管理服务。要把强化社会保障职能作为完善社区建设的重要任务来抓，每个社区街道都要建立社会保障服务机构，在县、区社会保障机构的指导下，面向离退休人员开展各项服务，形成省、市、县（区）和社区街道统一的社会保障管理服务体系。社区社会保障服务机构所需经费比照其他社保机构经费由财政部门解决。

（二）加快建立统一的信息化。一是要把统一性作为信息化建设的一项基础工作来抓，既要避免小范围区域分割的网络建设，又要避免各个社会保险险种各自为政。要在全省范围内建立涵盖养老、医疗、失业、工伤等险种在内的信息网络。二是要利用现有的银行、邮局等网络基础，将社会保障信息网络同银行、邮局深入社区的服务网点以及社区社保服务机构相联通，并合理调整社会保险管理方式，使离退休人员在社区领取养老金、结算医疗保险费等。三是积极推广使用全国统一编码的“社会保险卡”。离退休人员凭社保机构统一管理的“社会保险卡”，通过计算机网络在全国范围内进行结算，享受各种法定的社会保险待遇。

（三）合理进行离退休人员管理服务的定位。当前作为社区组织对离退休人员的管理工作应当包括接收、管理离退休人员档案，离退休人员的流动介绍，离退休人员生存认定，困难慰问，协调解决离退休人员同原企业遗留的各种联系，开展党的组织活动等，各项社会保险待遇结算通过网络服务来解决，管理工作无偿进行。社区服务要在国家出资建立基础设施和解决活动场所、提供无偿服务的前提下，本着企业化、市场化、社会化的原则开展其他服务，包括娱乐健身、专项服务、社区卫生、养老院以及其他具有共性的社区服务项目。社区服务的原则是通过收取低廉的费用满足离退休人员的需要，国家对社区服务组织在工商、税收及其他方面给予优惠政策支持；同时，积极建立离退休人员自管组织（如各种协会等）和开展社区服务志愿者活动，调动社会各方面力量开展社区敬老服务。

（四）对现行社会保险政策进行必要调整。独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化是我国社会保障体系建设的总体目标，在这四项中管理服务社会化和独立于企事业单位之外具有更根本的性质。因此，我们在社会保险制度设计过程中，应当以社会化作为终极目标和根本原则，与之相违背的要逐步进行调整和理顺。具体讲，一是改变政府机关事业单位与企业养老金计算办法，尽快调整它们之间的差距。二是提高医疗保险的统筹层次和报帐层次。如柏林煤矿目前实行的是达州市市级统筹，在市级统筹以外和达州市以外的医保定点医院和药店就只有全额垫支，然后拿回来报。这给退休人员造成了很大不便和经济压力。三是离退休人员的工伤保险交地方。这块工作现在还是由企业在负责。四是加快社区建设和各项改革措施力度，在住房、用电、用气、子女入学等各个方面，抓紧实行市场化管理。

（五）按照分类实施，先易后难的原则逐步推进离退休人员社会化管理服务工作。首先，考虑到破产企业、改制企业以及“两停一亏”企业，其现有管理服务主体或者已经不存在或者经营困难，其养老金发放已与企业脱钩，其他福利项目难以落实，有些企业离退休人员已经由社保机构管理，可以作为社会化管理服务工作的突破口，新离退休人员要直接进入社区。其次，利用大中型企业原有退管组织管理服务设施齐全、管理经验丰富的优势，以大中型企业为核心，建立社会化的退管服务组织，打破企业界限，吸纳当地离退休人员接受管理，并在离退休人员管理行为规范化的基础上，加快企业后勤保障工作社会化步伐，随着社区硬件设施和功能的完善，实现同企业的彻底剥离。第三，针对各县（市）离退休人员少，城区较小，社区建设滞后，缺少先进的管理技术手段的特点，由社保机构直接建立县（市）离退休人员社会化管理服务中心，统一管理社会保险待遇发放、生存认证、党员组织活动等，实现离退休人员的社会化管理。第四，对于独立工矿企业离退休人员社会化管理服务工作，可由原企业成立退管机构，比照再就业服务中心管理下岗职工的作法，首先将离退休人员享受的各项社会保障待遇和社会保障事务同企业脱钩，在深化企业改革过程中再解决企业同离退休人员存在的其他关系，逐步实现企业与离退休人员的分离和社会化管理服务。