坚持教育制度监督并重着力构建惩治和预防腐败体系

赛梅

摘要：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映出我们党对执政规律和反腐败工作规律认识的进一步深化，是发展中国特色社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。兖州煤业物资供应中心作为企业物资供应部门，在计划审批、市场采购、供应保障、资金管控等方面极易产生腐败现象。本文结合物资供应工作实际，就如何坚持教育、制度、监督并重，着力构建惩治和预防腐败体系谈几点认识。

关键词：廉洁教育；强化制度；有效监督；

中图分类号：TD-9文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-00128-01一、强化廉洁教育，筑牢拒腐防变的思想防线

教育是惩防腐败体系的基础，是遏制腐败的治本之策，是制度和监督有效性的重要前提。外因是变化的条件，内因是变化的根据，正反两方面的经验告诉我们：腐败分子的产生主要取决于自身原因，但也不可否认，与一些单位和部门思想教育工作弱化有着一定的关系。强化廉洁教育，就是要加强先进的廉政文化建设，让优秀的廉政文化占领党员干部特别是各级领导干部的头脑，让清廉、高效、为民、为公的政治文化洗涤腐朽的官场潜规则，让马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和中国特色社会主义核心价值观驱逐掉个人主义、官本位、享乐主义等腐朽思想，提高领导干部的党性修养和道德水准，教育领导干部真正树立起正确的世界观、价值观和权力观，做到立党为公、执政为民，始终保持清醒的头脑，正确运用党和人民赋予的权力。近年来，物资供应中心个别党员干部之所以走上违纪违法之路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡漠，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。物资供应工作的性质和特点，决定了必须把党员干部廉洁教育作为源头治腐工作的首要任务来抓，做到“三个坚持”。一是坚持教育全员化。面向全体党员干部职工开展反腐倡廉教育，促进全员形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，实施阳光工程，打造清风物流。二是坚持教育制度化。把传统方法与现代手段、理论灌输与形象化教育、正面典型引路与典型案例剖析结合起来，加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用；深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件，做到警钟长鸣。三是坚持教育具体化。以提高党的执政能力为着眼点，以促进经济发展为目标，把抽象的教育与具体的工作结合起来，让廉洁与供应链一同延伸，增强教育的针对性和实效性。

二、强化制度建设，筑牢拒腐防变的管理防线

习近平总书记指出，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。要尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。制度在惩防体系中居于关键地位，作用在于巩固教育成果，为实施有效监督提供支撑。从这个意义上讲，制度建设是企业党风廉政建设工作是否有效和规范的重要表现，也是企业能否立党为公、执政为民的重要表现。强化制度建设，就是要把依靠制度惩治和预防腐败作为反腐倡廉的根本途径，把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心，贯穿于构建工作的始终，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，科学合理、切实可行的工作机制，推动企业党风廉政建设工作走上制度化、法制化轨道。作为企业物资供应部门构筑惩治和预防腐败体系的制度防线，关键在于抓好“一、二、三、四”工程。“一”，就是落实好一个党风廉政责任制，这是抓好党风廉政建设的总抓手、总目标和总框架。“二”，就是贯彻实施好两个条例，即《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，这是党内教育、制度、监督创新成果的集中表现。“三”，就是搞好“三个公开”，即把厂务公开和站务公开推上规范化、制度化建设的轨道，真正实现办事公开、程序公开、结果公开。“四”，就是健全“四项制度”，即健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的财务管理制度、规范有序的物资管理制度和竞争择优的人事管理制度。与此同时，根据构建现代物流企业工作的实际，选好突破口，找准切入点，深入开展效能监察工作，对以权谋私、假公济私，严重失职、渎职行为，按照责任追究制度的有关规定，采取批评教育、诫勉谈话、通报批评、调离工作岗位、免职等处置措施，对触犯刑律的依法追究其法律责任。

三、强化有效监督，筑牢拒腐防变的外围防线

加强监督制约，是促进党员干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证。通过实施有力的、全方位的监督，让党员干部尤其是领导干部正确行使权力，是权力沿着制度的轨道行驶的关键所在。强化有效监督，关键是要落实好“一二三四”措施，即坚持“一条主线”，就是以管钱、制权、用人为主线，把监督渗透于人、财、物管理、使用、调配的全过程，防止权力失控、决策失误、行为失范；突出“两个重点”，就是重点加强对党员干部和重点岗位人员，特别是领导班子和主要负责人的监督；搞好“三个结合”，就是搞好自我监督与他人监督的结合，搞好党内监督与党外监督的结合，搞好组织监督与群众监督的结合；发挥“四个作用”，就是要发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，做到既敢于监督又善于监督，既主动监督又乐于被监督，将事前、事中、事后监督统一于党风廉政建设的全过程。作为企业物资供应部门实施有效监督，要健全完善民主集中制的具体制度，强化班子内部监督；调整充实各类监督组织，制定并实施党风廉政建设各项规定，强化纪律监督；坚持重大事项交职代会讨论通过，领导干部自觉接受职工代表的评议，强化民主监督。

总之，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是一项复杂的系统工程。教育、制度和监督各有侧重、不能互代，相互渗透、相互促进；教育为制度制定、执行和监督制约的切实有效奠定思想基础；制度建设为巩固教育和监督的成果提供保障；监督为制度的贯彻落实和人的素质提高提供必不可少的硬性约束。只有统筹谋划、三者并重，才能通过加强教育，进一步强化制度意识和监督意识；通过健全各种制度，使教育和监督制度化、规范化；通过强化监督，防止思想教育和制度建设流于形式，真正做到三管齐下、优势互补，形成惩治和预防腐败的整体合力，筑牢拒腐防变的坚固防线。