中小企业在乡镇经济发展中的作用

谷守卿

引言：中小企业在各国经济中都占有十分重要的地位。随着经济全球化趋势的加强和知识经济时代的到来，中小企业在经济发展中的作用将越来越大。本文总结了中小企业发展的经验以及中国的具体情况，并在此基础上提出了积极扶持中小企业发展的具体措施，应确认中小企业在经济发展中的地位和作用，为中小企业的发展创造良好的环境，改善中小企业的融资环境；设立专门机构为中小企业发展服务，有重点地选择和培育有较强活力的中小企业。

我国四部门（工信部、国家发改委、国家统计局和财政部）于2011年7月4日发布了新的《中小企业划型标准规定》，在中小企业中新增了“微型企业”这一分类，并且该规定还对相关的数据指标作出了相应的调整。由此，我国的中小企业便分为三类，分别为中型、小型和微型，并且依据行业特点的不同，有着不同的标准。新的标准主要根据企业当前的资产总额、营业收入和从业人员来划分。如对于工业企业的微型企业标准为从业人员在20人以下，或者其营业收入低于300万元；对于农林牧渔类企业，微型企业的标准为营业收入在50万元以下；对于房地产开发企业，微型企业的标准为资产总额低于2000万元，或者营业收入不足100万元。新的标准实行之后，我国政策的扶持对象便成为小型企业和微型企业，国家从优化发展环境的角度考虑，相应出台了一些普惠性的政策、完善措施等来对其实施具体扶持。

一、中小企业对支援乡镇经济的作用

1、中小企业是支援乡镇经济发展和支撑地方财政的重要力量。同大中型企业相比，小型和微型企业对民族地区的经济发展、社会发展起着非常重要的作用。它们有着见效快的独特优点，且所生产大多是一些日用品，所耗时间短，投资收益快，对于快速积累乡镇资金、改善人民生活起着非常重要的作用。相对于大中型企业而言，小型和微型企业在就业方面的门槛较低，能很好的吸纳那些文化相对较低、技能相对较低的普通人群就业，相对拓宽了人民的就业门路。因此，小型和微型企业在提高乡镇企业的财政收入、改善人们的生活水平和稳定民族团结方面都有着不可替代的作用。

2、中小企业是乡镇经济脱贫致富的重要基础。在乡镇地区，丰富的资源，如矿产、水电、生物质等对于中小企业的开办是很大的优势。因此，依据乡镇地区的独特资源优势，中小企业可以因地制宜，发展特色农产品产业，形成产供销一体化的产业链，带动地区经济的发展，形成具有民族经济特色的产业结构。同时，中小企业机构简单，产品单一、易管理。既可以采用科学式管理以提高企业经济效益，也可以适应乡镇地区管理水平低的要求，采用家庭式的管理模式，保证小企业正常的生产经营活动。这样，中小企业的生产和发展都是与当地的社会经济发展相适应的，在保护生态环境的基础上，使得乡镇地区的产品有了更好的市场和发展潜力，推动民族地区的经济发展。

3、中小企业是乡镇工业化的起点。相对于乡镇的工业化而言，中小企业是其发展的起点和亮点，在国民经济中也是一个重要的组成部分。在乡镇经济中，中小企业所占的地位是非常突出。作为乡镇经济中的骨干力量，中小企业正以其独特的强大优势、以非常快的速度发展。发展中小企业既是缩小东西部差距、缩小城乡差距的重要手段，也是发扬传统文化、发挥民族特色、开拓民族特需品的重要途径，是构建全国市场经济微观基础的重要组成部分和参与市场竞争、推动技术创新的重要力量。在我国社会主义的市场经济体制改革和发展中，对中小企业的支持和发展是推动乡镇经济快速的发展的重要举措。

二、乡镇中小企业发展中存在的问题

1、相关扶持法律法规不完善。在法律法规支持方面，我国有2000年8月的政策意见，见国办发[2000] 59号。这是一个对于中小企业发展进行深入研究的综合性政策文件，重点对推进结构调整、加大财税政策扶持力度、鼓励技术创新、健全社会化服务体系等8个方面进行探讨分析，提出了25条相应的政策措施。同时，我国在2002年还出台了相关中小企业促进法。所有这些政策、法规都是为中小企业专门定制的，对于中小企业发展方面的相关政策、法规却很少。然而在这些法律法规中，以政策性指导为主，有关实际的操作规范却很少，因此急需一些具体的操作法律出台来指导中小企业的具体发展。

2、融资渠道狭窄，融资成本较高。我国在政策制定方面和金融机构方面都已经采取了一些具体措施，但是在融资方面，乡镇中小企业仍然面临很大的困难。贷款总量的比例方面，我国乡镇中小企业的比例不足20%，并且有约80%的乡镇中小企业面临非常严重的资金紧张问题，其每年的资金缺口达到300亿元。对于金融机构而言，他们房贷的主要标准是企业的规模，但是中小企业却并不占优势。虽然有国家政策扶持的专项贷款，可是其标准也是行业风险小，且需要拥有一定的不动产。然而多数中小企业几乎没有不动产，因此在银行不接受知识产权抵押、债务抵押等的前提下，中小企业的融资面临很大的困境。

三、乡镇中小企业发展对策

1、完善相关扶持法律法规。我国的现行法律法规存在操作上的局限性，因此需要各地方政府结合本地经济发展特点和中小企业的发展现状，制定出相应的配套措施来予以补充。如制定中小企业的融资扶持条例、制定中小企业的相关减免税条例等。通过这些法律的补充，进一步明确中小企业在社会经济发展中的地位和作用，确定中小企业发展的基本方针，规范中小企业的登记管理和财产权属，保护中小企业的各项合法权益，规定中小企业管理机构的法律地位，从而从政策扶持、法律法规方面来推动中小企业的发展。

2、乡镇应为中小企业专门管理机构。相对于大中型企业而言，中小企业在数量上较多，且其从业人员在素质方面也是参差不齐的。在对中小企业的管理方面，乡镇政府大多还处于真空状态，缺乏专门的管理机构。因此面临中小企业的不断发展，乡镇政府应该设立相应的机构，对中小企业进行统一规划、管理，对于其在发展中出现的问题进行有效协调和管理。新成立的中小企业管理部门不仅要协调好各行政主管部门、行业主管部门、综合管理部门等宏观调控部门的行为，还应当以维护中小企业合法权益为己任，以保护中小企业的生存和发展为根本，以提高中小企业的市场竞争力为工作方向，从而加大对中小企业发展的推动力度，推动中小企业的发展。

3、乡镇应建设和完善对中小企业社会化服务体系。相对于大中型企业，中小企业在很多方面都处于不利地位，如其规模、资金、技术等方面都是不具备优势的，因此需要乡镇政府不断建立和完善社会化的服务体系，付出实际行动来解决在它们发展中的问题。如成立专门的企业管理咨询组织，聘请专业人士来为中小企业的发展提供相关咨询和指导。对于费用方面的收取，应该本着少收费的标准，且政府给予一定补贴。同时要鼓励高等院校和相关的科研机构将最新研究成果、技术等向中小企业转让，在这方面，政府也可以考虑给予一定的财政补贴。

结论

在我国的经济体制改革中，发展乡镇经济成为一项重要指标。然而面临多方面的竞争压力，我国的乡镇经济发展有着更多的机遇和挑战。作为乡镇经济发展中的骨干力量，中小企业的发展受到政府的格外重视。因此，国家和政府应该对这些新生力量给予一定扶持，促进他们的快速发展，进而有效推动我国乡镇经济和国家经济的发展。

参考文献

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[2]阳国亮.重视发挥中小企业在经济发展中的作用[J].改革与战略.2004（03）.

[3]李浩然.浅析我国中小企业在经济发展中的作用[J].现代企业.2003（06）.

（作者单位：唐山市丰润区石各庄镇人民政府）