2013年度社会组织评估在不断规范化与标准化中扎实推进

廖鸿

根据民政部《社会组织评估管理办法》规定和《民政部关于开展2013年度社会组织评估工作的通知》要求，2013年，民政部进一步加强了社会组织评估工作，并组织完成了对参评社会组织的实地考察和初评工作。

一、177家全国性社会组织参评，业务主管单位高度重视

2013年共有184家全国性社会组织申请参加评估，除6家社会组织不符合条件退出评估外，实际评估177家，其中行业协会商会111家、学术类社团17家、联合类社团14家、公益类社团6家、基金会28家、民办非企业单位1家。经过初评，177家参评社会组织的拟定等级为：5A等级14家，占7.9%；4A等级70家，占39.6%；3A等级79家，占44.6%；2A等级9家，占5.1%；1A等级5家，占2.8%。

自2007年开展评估工作至今，已累计评估全国性社会组织900多家，占符合参评条件的全国性社会组织近70%。其中，符合条件的基金会、民办非企业单位全部参加了评估，行业协会商会的参评数量也在逐年增加，占到全国性行业协会商会总数的80%。

社会组织评估工作的稳步推进与业务主管单位的高度重视密不可分。国资委、教育部、供销总社等部门在接到评估通知后，及时转发，积极部署，广泛动员，将评估工作纳入到对社会组织管理的重要环节。2013年，国资委等业务主管单位针对评估准备工作举办了多次工作会议，中国机械工业联合会、中国轻工业联合会等代管协会也多次深入参评单位进行指导。

据统计，2013年共有41个业务主管单位的社会组织参加了评估，其中国资委70家，教育部7家，中国科协、交通运输部、民政部、卫生部、文化部、新闻出版广电总局、住建部各6家。还有一些业务主管单位所管的社会组织不多，但是参评比例比较高，如国家旅游局主管的6家社会组织中，有4家单位参加了评估，参评率达到67%。

二、抓好七项工作，力促社会组织评估趋于规范

为了做好2013年度的社会组织评估，民政部重点抓了以下七项工作：

（一）发布通知，进行动员

2013年6月，举办全国性行业协会商会、学会、基金会、民办非企业单位和财务专家培训班5期，培训评估专家400多人。同时对200多家准备参加评估的社会组织进行了宣传动员，邀请5A、4A等级的社会组织负责人做迎评准备工作的经验介绍，互动交流，解除参评社会组织的思想顾虑，使其树立参评信心。此外，为进一步加强评估工作的透明度，还在社会组织网上公布了全国性社会组织评估委员会委员和评估专家的名单，以便社会各界人士和广大社会组织监督。

（二）完善评估指标

根据国家对社会组织管理的新要求和社会组织发展的趋势，对行业协会商会、学术类社团、联合类社团、职业类社团的评估指标作了进一步的改进和完善。同时，为了更好地反映出社会组织的工作特点，鼓励社会组织创新发展，还分别在行业协会商会、学术类社团、基金会的评估指标中增加了“特色工作”这个新的指标，使评估指标更加规范、更加切合实际、更加具有导向作用。

（三）组织实地考察和初评

2013年，组成三个评估专家组，组织评估专家1600多人次，招募志愿者30多人。规范和修改社会评价调查问卷39种，拨打电话5.4万多次，接受咨询电话1600多个。从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价调查等四个方面，对参评社会组织进行了全方位的综合评判，最终形成了53万字的初评报告，完成了全部实地考察和初评工作。

（四）严格评估工作程序，加强廉洁评估教育

在初评工作中，始终要求专家要严格遵守评估纪律，尤其是在实地考察中，多次强调专家一律自行前往，午餐一律为快餐，拒收礼品，不得提出评估之外的任何要求。反复告诫专家要按照评估程序和评估标准的要求，不打人情分、关系分，保障评估结果的公正公平。对个别工作不认真、有失公正原则的专家及时进行教育和除名。

（五）改进、升级评估管理系统

改进原有的系统，开发新的功能，实现了现场收集信息、现场评判、自动汇总初评分值等功能，提高了评估工作的规范化和系统化，为实现评估数据的统计分析打下了基础。

（六）强化理论研究

完成了《评估在社会组织管理中的定位与作用》部级课题研究，获得部级课题二等奖。同时，在2012年编写和出版《社会组织评估指引》的基础上，又编写《中国社会组织评估发展报告（2013）》蓝皮书。该书由社会科学文献出版社出版，成为我国160多种蓝皮书中的一种，填补了我国蓝皮书系列的空白，从而加大了对外宣传力度，扩大了评估的社会影响。

（七）推进地方社会组织评估工作的全面展开

民政部向各地提出了加大评估力度、扩大评估覆盖面的要求。2013年6月，在贵州召开全国社会组织评估工作暨评估标准专题培训会议，各地100余人参加了会议。会上通报了各省（自治区、直辖市）开展社会组织评估工作的情况，提出了工作要求，对评估指标进行了解读。通过这次会议，各地的评估工作力度进一步加大，31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市均开展了社会组织评估工作，贵州、青海参评率达到了70%以上，北京、福建、厦门也达到60%以上。

三、评估产生的效果和影响日益凸显

社会组织评估所产生的社会效果和社会影响日益凸显，主要表现在四个方面：

（一）社会组织对评估工作的重视程度逐步提高

社会组织评估经过7年的推进与发展，许多社会组织提高了对评估工作的认识，将评估工作作为年度的一项重点工作，研究部署、认真准备，从被动评估逐步转变为主动评估。从准备工作看，参评社会组织报送的资料更加翔实，实地考察材料准备的也更加齐全规范，包括PPT、介绍影片、展示画册、小型展览等等。同时，参评社会组织的领导也非常重视实地考察工作。如原全国人大常委会副委员长顾秀莲亲自出席了中国下一代教育基金会的评估实地考察会议，并详尽介绍了该基金会工作开展情况；原中国文联党组书记、全国政协教科文卫体委员会副主任胡振民和原国家安全生产监督管理总局副局长赵铁锤，也分别参加了中国文学艺术基金会和中国安全生产协会的实地考察初评会议。另外，参评社会组织对评估结果的荣誉感也在逐渐增强。他们视评估等级为一项重要荣誉，通过等级彰显社会组织的实力与公信力。

（二）评估指标被社会组织广泛应用

评估专家组实地考察后，参评社会组织针对专家们指出的问题和提出的建议，及时召开会议，研究部署，形成整改意见，落实到各个相关部门。许多参加过评估的社会组织将社会组织评估指标与实际工作考评相结合，作为一项长期的自身建设和管理的标准与要求，贯穿于日常的工作中，半年或一年进行一次自查自评。可以说，社会组织评估指标已被许多社会组织接纳并加以深化运用，已不再是单纯考量社会组织等级的一项评价标准，而成为参评社会组织加强自身规范化管理、提升业务活动能力和保证社会组织持续健康发展的一个航标和方向。

（三）评估专家队伍专业化程度进一步提高

经过7年的磨砺，从业务主管单位、高等院校、会计师事务所和社会组织中聘请的400多位评估专家，业务水平明显提高，对指标和标准的掌握更加精准，评判更加准确。在2013年社会组织实地考察和初评中，又从评估专家队伍中挑选了部分业务熟、能力强的专家，担任专家组组长，带队到参评社会组织进行实地考察和初评。他们严格按照评估程序和评估标准组织评判，每到一处都认真查阅资料，了解沟通核实情况，与被评估对象仔细交流，指出问题与不足，提出建议和今后的努力方向，实事求是地评判打分，提出初评结论和等级结果。在评估的过程中，专家们还主动为参评单位答疑解惑，帮助解决实际问题和困难。有些专家在评估工作完成后，就被参评社会组织聘为工作指导顾问。通过参加评估，许多专家已经成为社会组织管理方面的专业人才和精英，成为社会组织建设发展中不可缺少的中坚力量。

（四）评估为社会组织构建了交流桥梁

评估开阔了社会组织眼界，改变了社会组织原有的格局，增强了社会组织彼此之间的联系，为各类社会组织架起了一座相互交流、走访、沟通与合作的桥梁。通过互惠互利、互通有无、拾遗补阙，促进了社会组织自身的规范化建设，提升了社会组织自我管理、自我完善、自我发展的能力，使社会组织的整体水平有了明显的提高。

四、建立第三方评估机制，促进评估标准化建设

党的十八大提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。党的十八届二中全会提出改革社会组织管理制度，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。十八届三中全会又进一步提出要正确处理政府和社会关系，激发社会组织活力。这对我们做好社会组织评估工作提出了更高的要求。下一步，将重点开展三项工作，推进社会组织评估工作的建设和发展。

（一）建立第三方评估机制

抓紧研究制定《关于建立健全社会组织第三方评估工作机制的指导意见》，推动全国各地加快建立第三方评估机制。同时，尽快建立部本级第三方评估机制，启动第三方评估工作。

（二）将评估标准上升为国家标准

在进一步完善社会组织评估指标和标准的基础上，争取将社会组织评估标准上升为国家标准，进一步统一和规范全国各地的社会组织评估工作，促进社会组织评估的标准化建设，进而推动社会组织评估工作的健康持续发展。

（三）修改《社会组织评估管理办法》

为保证第三方评估工作的平稳过渡和统一推进，将着手调研、修改《社会组织评估管理办法》，增加对第三方评估机构的管理和评估结果的应用等内容，规范第三方评估机构的工作，加强对第三方评估机构的监督和管理。

（作者系全国性社会组织评估委员会副主任、民政部民间组织管理局副局长，来源：《中国社会组织》2014年第10期。）