河南信阳郝堂村新农村规划建设经验与启示

郑斌 龚琦 马喜等

摘要以河南省信阳市郝堂村为例进行调研分析，认为郝堂村有以下经验值得借鉴：新农村规划建设要注重对原有村湾空间格局的研究；新农村规划建设要真正尊重和发挥农民的主体作用；新农村规划建设要深入农村金融服务的探索。希望通过分析能为今后的新农村规划建设提供借鉴和参考。

关键词新农村规划；建设；经验；郝堂村

中图分类号S181.4文献标识码A文章编号0517-6611（2014）23-07910-03

作者简介郑斌（1986- ），男，湖北麻城人，硕士，从事都市农业规划研究。

收稿日期201407012005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求[1-2]。随后，各地进行大量的新农村规划建设探索，但规划设计往往忽略农村实际情况，或者单纯照搬照抄，强行模仿城市的规划模式，导致一些农村规划建设付出较大的人力、物力、财力却并没有达到预期的效果，乡土传统文化丧失[3-5]。在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，要求进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作[6]。因此，如何根据农村自身特点、发展轨迹和客观规律，制订科学合理的村庄规划设计模式，引导农村社会经济文化事业持续健康有序地发展，是贯彻落实中央精神，实现农村可持续发展面临的突出问题，也是新农村建设的首要问题。笔者正是基于这样的背景，选择了河南信阳郝堂村作为案例进行研究，以期为今后新农村规划建设提供经验借鉴与参考。

1郝堂村概况

郝堂村位于信阳市平桥区东南部城郊，G4京珠高速、石武高铁、宁西线西合段铁路从村庄外围经过，区位交通条件良好。郝堂村总面积20.7 km2，全村18个村民组，总人口2 300人，水田127 hm2，茶园和板栗等林果园约1 333 hm2，人均山林1 hm2，林地资源丰富。2013年全村经济总收入达到1 700万元，农民人均年收入7 500元，主导产业以水稻、茶叶、板栗、餐饮（“农家乐”）为主。

郝堂村区位郝堂村新农村规划坚持农民主体地位与尊重村庄文明的建设理念基础，在建筑风格上体现中部平原的建筑风格，重点打造豫南民居风格；在规划结构、路网体系上尽可能在原有路网上进行建设，通过加强公共服务设施和基础设施的建设，生态环境保护与修复，完善村庄污水排放系统，为村庄居民营造良好的人居环境。2013年信阳市平桥区郝堂村被纳入全国第一批“美丽宜居村庄示范”名单。

2村庄规划布局与建设特色

2.1保持村庄原有空间格局，保留和新建相协调郝堂村新农村规划建设保持村庄原有空间格局，体现了村落建筑与自然生态相和谐，农民生产生活与山水环境相交融，构成了乡村特有的空间布局（见2）。新农村建设过程中，在原有住房基础上，不破坏原有生态环境，对现状建筑质量较好，不违反规划的原则下，予以保留。进行外饰面整修，对一些不符合整体风貌的部分进行整饰；并在保持原有格局的基础上，设计客栈、“农家乐”、幼儿园、学校、养老院、卫生所、公厕、污水处理、图书室等公共服务设施，在实现功能齐全的同时，使整个氛围能够协调统一。

郝堂村村部新农村规划效果2.2尊重村庄农民的意愿，加强村民参与的积极性在新农村规划建设过程中，充分尊重村庄农民的意愿，设计单位根据郝堂村依山傍水、山水相映的特色，针对每户村民居住特点，分别设计个性鲜明、新颖别致、风格迥异的原生态住房。每座房子的设计图纸都要经过户主的同意，户主根据房屋的功能，与专家商量修改意见，签字同意后，才可施工。对于农户进行统一改造，村级给以补贴的方式进行，在条件许可的情况下拆除改造农户部分违章建筑、牲畜养殖棚，加固居民住房结构，完善基础设施；对新建的农户提供3种户型，每种户型外观统一。在促进村民积极参与的同时，也塑造了更协调、更卫生、更美的村庄环境。

改造住房2.3注重村湾环境的塑造，促进生态可持续发展郝堂村的建设是在保护当地自然环境、尊重当地历史人文脉络的前提下推进的，村庄规划建设既注重整体环境的塑造，也注重细节自然、人文节点的打造（～6）。在村庄规划中心绿地1块，组团绿地3块，加强了公共活动中心空地的绿化景观的新建住房营造。村湾环境的塑造从环境卫生做起，村委为农户发放垃圾桶，每天定时清理，并邀请孩子出来当卫生评比员，通过宣传、教育引导郝堂村卫生环境的改变。在改造房屋过程中改水、改厕、改厨、改圈，建立家庭人工湿地污水处理系统20处，三格化粪池卫生改厕450户，建设120户家庭户用沼气，废弃物通过埋地式管道统一收集，最终流入规划建设的荷花池，恢复自然湿地系统和建设集中式无动力湿地污水处理系统，采用最经济简便的方式最大限度地降低农村水污染问题，实现低能耗、零排放、无污染，促进了生态可持续发展。

整体环境的塑造人文节点打造生态净化池2.4建设郝堂宏伟小学，示范乡村现代公民教育郝堂村规划建设2.7 hm2的郝堂宏伟小学以及幼儿园，可容纳300名学生，学校按照自然和谐、生态环保，艺术人文和可持续发展教育相吻合的建设理念，建设教学楼一座，教职工宿舍楼一座，幼儿园一所，还有台湾设计师设计的“粪尿使用尿分集环保厕所”一座。郝堂村在信阳市平桥区政府和郑州大学公民教育中心的支持下，为中小学生编制了《公民常识读本》教材，让孩子们从小认知“公民权利”，正视自己的公民身份，知道自己与繁华都市的居民是一样的现代公民，确立了对未来的一种预期。此外，学校还对孩子们进行各种生活技能、文明礼仪、环保节能等方面的教育，培養他们良好的生活习性和现代公民意识。

2.5设置村庄内置金融，探索农村金融深化服务针对商业银行、小贷公司等“外置金融”长期难以解决的农民“融资难”、农村“金融贫血症”等问题，郝堂村独辟蹊径地进行农村“内置金融”试验。经过4年多探索，当地通过发展村民共同体内部资金互助合作组织，使农民土地财产权益经内部融通得到体现，实现村庄内部信用“变现”，缓解了农民“融资难”问题。村集体成立养老资金互助合作社，由7名本村村民作为发起人，每人出资2万元；吸收了15名老人成为合作社社员，每人入社股金为2 000元。截至2013年上半年，合作社资金总量已经达到340万元。全村170多个60岁以上老人加入合作社，入社率超过80%。最早一批入社老人连续4年收到分红，累计已超过2 000元的入社本金。同时，合作社累计发放贷款超过500万元，有力地促进了农户生产发展。

3经验借鉴与启示

3.1经验借鉴

3.1.1新农村规划建设要注重对原有村湾空间格局的研究。新农村规划建设发展到当前阶段，不论是理论研究还是实践探索，我国大量学者、专家都做了大量的研究。特别是2013年中央一号文件明确提出“美丽乡村”的奋斗目标，要求加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，增加农村地区经济收入，促进农业增效、农民增收。统筹好城乡协调发展、同步发展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度。因此，郝堂村新农村规划建设摒弃了大面积迁村腾地，过度集中新建新型社区的模式，采用对原有格局的保留，并将公共基础设施统一风格融入村庄的做法值得深入思考与借鉴。

3.1.2新农村规划建设要真正尊重和发挥农民的主体作用。2006年以来，我国开展的新农村建设主要由政府主导推进，取得了很好的效果，但也凸显了一些问题。作为新农村建设真正主体，农民似乎还没有进入角色。一些地方政府甚至将政策扭曲，打着新农村建设的幌子，以城市人的思维和意志强行改造农村，大搞拆村并居，强迫农民上楼，农民被迫改变了生活方式，而郝堂村新农村规划建设将村民放在主体地位，农户住房优先是保留改造，并充分尊重农户意愿，户主根据房屋的功能，与设计师商量，由设计师为每座房子单独设计图纸，经农户签字同意后，才可施工，这种充分尊重农民和发挥農民的主体作用的做法值得借鉴。

3.1.3新农村规划建设要深入农村金融服务的探索。新农村规划建设不仅仅只是农民环境、住房的改变，更重要的是农民的生活水平有根本改变。当前农村经济发展水平在国民经济总体格局中依然较低，“二元结构”特征明显，资金不足仍是目前制约农业和农村经济发展非常重要的因素。虽然农村土地完成确权，政府支持农村金融的政策文件也已制定，但由于投入农业的成本收益不成比例；农业信息不对称、风险难管控；土地抵押物抵押变现等问题，银行机构依然缺乏真正的积极性。然而，郝堂村在新农村规划建设中成立的资金互助社，为解决农村资金困难提供了一种思路，这种探索农村金融服务的创新举措值得借鉴和学习。

3.2案例研究的启示

3.2.1新农村规划建设应该进一步加强农村产业发展。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，是个系统性工程，困难和问题不容回避。郝堂村新农村建设当前重点是对村湾的改造，整体环境的塑造，茶园和板栗园的经济价值并没充分发挥，农户收入主要为外出打工，农业收入仅占家庭收入的30%，产业发展滞后，农业产业化水平不高，农产品仍为初级采摘出售，没有进行深加工，产品转化率低；招商引资难度大，工业发展严重滞后，反哺农业能力弱；因此，在今后新农村规划建设过程中，应该将农村产业发展规划提到战略发展的高度，依靠产业发展农村，依靠产业促进农业发展，从而提高农民收入，促进新农村规划建设的实施。

3.2.2新农村规划建设应该进一步提高农民的组织化程度。当前，随着农业现代化的不断推进，农村土地的适度规模经营，提高农民的组织化程度是新农村建设的重要任务。郝堂村当前成立了养老资金互助合作社、种植、生猪、茶叶4个专业合作社，但入户社员比重较低，大多农户依然是个体经营，由于组织化程度较低，家庭劳动力不足，每年茶叶的采摘量不到可采摘量的1/3，农业产业链未有建立，农产品的附加值未有效挖掘，农业从第一产业向第三产业发展的组织领导并未建立。因此，在新农村规划建设中，需要在分散的家庭经营基础上，引导农民自愿联合起来，发展专业性的合作经济组织，并引导这些合作经济组织把农产品产销，甚至村庄旅游服务联结起来，逐步实现产业化经营、集约化经营和规模经营。

3.2.3新农村规划建设应该进一步加大新型农民的培育力度。农民的素质教育和技能培训是促进新农村发展的持续动力。当前，农村人口不断老龄化，年轻一代直接从事农业生产的不断减少，迫切需要培育新型农民。在郝堂村调研过程发现，老一代的懂技术的农民随着老龄化已不从事直接的农业生产，而年轻一代不懂农业生产技术的现象十分普遍，也不愿参与农业生产，随着郝堂村新农村规划建设的实施，村内“农家乐”、茶社等已建成30余家，已有100多外出务工人员返乡从事休闲旅游服务的工作，但是，大多数农民素质教育和技能培训仍显不足，村内缺乏高素质的种田能手，缺乏农业产业经济人，缺乏年轻的有思想有创造力的新型农民，年轻一代不知如何参与到新农村建设中。因此，在今后的新农村规划建设过程中，应该进一步加大新型农民的培育力度，建立健全新型职业农民教育培训体系，以适应农业现代化和新农村规划建设的需要。

3.3郝堂模式的可复制性的探讨郝堂村新农村规划建设，在规划理念、与当前国家政策的契合、农民的参与等方面都值得借鉴，但由于郝堂村新农村规划建设重点是对村湾的改造，其改造主要资金来源于各级政府、教育局、水利局、农业开发扶贫办等各级部门资金的整合，其次互助社向社会筹集一部分。因此，郝堂模式是否具有可复制性，经济资源的可持续性值得深入探讨，通过该研究的总结分析，个人认为在政府资金整合的基础上，发展村级产业经济，延长产业链条，提高产品附加值，扩展农业休闲旅游功能，以产业促进农业发展，促进农村规划建设，应该可以有效解决该模式的可复制性，但产业支撑方面的深入研究有待于在今后的工作和研究中进一步深化。

安徽农业科学2014年参考文献

[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[N].人民日报，2006-03-12（1）.

[2] 贾安强.社会主义新农村规划设计研究[D].保定：河北农业大学，2008.

[3] 李婷.新农村村庄建设规划设计研究[D].西安：西安建筑科技大学，2012.

[4] 郭忠.村容整治与新农村建设[J].中华建设，2006（3）：72-73.

[5] 吕达仁.新农村规划建设模式探讨[D].保定：河北农业大学，2012.

[6] 关于加快发展现代农业增强农村发展活力若干意见[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293.htm.

[7] 河南郝堂村“内置金融”一个资金互助社救活一个村[EB/OL]. http：//jjckb.xinhuanet.com/2013-12/11/content_481261.htm.