农业科技推广服务中存在的问题及发展对策

李继锋 唐超 符瑞益 秦涵淳

摘要

通过分析农业科技推广服务体系中存在的问题，提出了完善农业科技推广服务体系和提高农业现代化水平的对策。

关键词 农业科技；推广；问题；对策

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）26-09200-01

The Problems Existing in the Agricultural Technology Extension Service and Development Countermeasures

LI Ji-feng et al

（Environment and Plant Protection Research Institute， Chinese Academy of Tropical Agriculture Science， Haikou， Hainan 571101）

Abstract By analyzing the problems existing in the service system for popularizing agricultural science and technology， the corresponding strategies were put forward， such as perfecting the service system for popularizing agricultural science and technology， improving agricultural modernization level.

Key words Agricultural technology； Promotion； Problem； Countermeasures

我国是农业大国，农民占我国人口总数的50%以上，农业的发展是社会稳定和经济发展的前提，先进科学技术的应用是农业发展的关键，完善的农业科技推广和服务体系是先进科学技术推广应用和科研成果转化的桥梁和纽带。由于我国农业科技推广服务体系中存在的不足之处，阻碍了科技在农业发展中发挥最大的效应。因此，加快完善我国农业科技推广服务体系建设势在必行。

1 农业科技推广服务体系对农村经济发展的重要意义

进入21世纪以来，随着我国市场经济的发展和对农业科技投入的增加，农业科技推广服务工作为解决“三农”问题，促进我国农业生产和农村经济的可持续发展提供了重要保障。通过完善农业科技推广服务体系建设，在新农村建设中充分发挥农业科研院校在农业科技推广中的作用，能够加大农业新科技推广力度，促进农业科技成果转化，提高农村生产力，改造落后传统农业，降低污染和能耗，提高农业产值和效益，实现我国农业的可持续发展。

2 我国农业科技推广服务体系中存在的问题

随着社会经济的发展，农业由数量增长型向质量效益型转变，其所面对的不再是数量和价格的竞争，而是主要表现在质量和科技的竞争^[1]。农业对科技的需求更加突出，现行的农村科技推广服务体系存在诸多不足，这些问题已经严重阻碍了农业科技推广服务工作的步伐。

2.1 机制不健全，缺乏积极性

由于政府在农业科技推广服务中的主导地位，造成我国农业科技推广服务机构已成为政府部门的延伸，科技推广人员的大部分时间被用于处理地方行政事务，致使农业专职科技推广人员不足，且没有足够的时间和精力做好本职工作中的农业科技推广服务工作。工作条件差、待遇低、推广经费不足、管理机制不健全、奖励机制和监督机制的缺乏，导致农业科技推广速度慢，服务意识不强，工作效率低下等，提高和完善农业科技推广服务工作的动力不足。

2.2 农业推广服务资金投入有限

基层领导对农业科技推广服务工作的重要性认识不够深入，未能引起足够重视，推广服务经费投入不足；发达国家农业科技推广服务经费一般占到农业总产值的0.69%～1.00%，发展中国家也在0.50%左右，但我国不足0.20%，人均经费更少。且大部分经费用于人员工资开支，造成用于农业科技推广服务的经费严重不足。

2.3 科技推广服务人员和农民综合素质有待提高

农业科技推广服务人员学历低，专业对口人员比例小，人员年龄结构偏大，科技服务队伍建设出现断层现象。新进人员由于工作条件差，待遇低，不愿从事农业科技推广服务工作。农业科技推广服务人员缺少外出取经、继续学习和再培训的机会，造成知识结构老化、能力不足，难以适应新形势下农业产业化发展对农业科技服务的要求，不利于新品種、新技术的推广应用。

农民文化程度普遍不高，对新技术、新品种持怀疑态度，接受态度消极、被动；农民为求稳重，墨守陈规，不敢单独行动；大部分农民只有看到实实在在地效益才会采取行动。农民的素质已经影响了农业科技推广的速度。

2.4 农业科技推广服务技术落后

在信息技术高度发达的今天，农业产业结构的调整，农产品的生产、存储和销售环节都离不开网络信息平台。但是由于经费缺乏，农业科技推广服务人员办公条件落后，电脑网络配置不足，自身科技知识更新都受到影响，何谈科技推广服务。

3 对策建议

3.1 构建多元化的农业科技推广服务体系

中共十一届三中全会前，我国农业技术推广机构一直由国家设立和管理，是一种单一的推广体系。十一届三中全会后，随着农村联产承包责任制的推行和农村经营体制改革的不断深化，多元化的农业技术推广组织应运而生。构建新型农村科技服务体系必须坚持政府主导的公益性与多元参与的市场化相结合的运作机制^[2]。以国家农业推广机构为主体，依托农业