水资源规划与管理的成功经验——以色列

张军红

摘要 以色列国土面积狭小，区域内淡水资源十分匮乏。面对严酷的自然条件，以色列自建国伊始就将水资源作为国家战略资源管理，通过技术、法律法规、先进管理、宣传教育等多项措施，以色列人成功克服了水资源短缺的问题，并在节水农业等方面创造了惊人的成就。以色列的成功经验对我国建设节水型社会具有十分重要的借鉴意义。

关键词 以色列；水资源规划与管理；节水型社会

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）26-09193-02

Successful Experience of Water Resources Planning and Management—Israel

ZHANG Jun-hong

（Chongqing Water Resources and Electric Engineering College， Chongqing 402160）

Abstract Israel's area is narrow， which water resources is scarce. In the face of harsh natural conditions， Israel put water resource management as a national strategy since the founding of the nation， through advanced technology， laws and regulations， management， publicity and education and so on， Israel successfully overcome the problem of water shortages， and created the amazing achievements in the field of water-saving agriculture. The successful experience of Israel has very important significance for Chinese construction of water-saving society.

Key words Israel； Water resources planning and management； Water-saving society

以色列国土面积2.57万多km2，其中50%以上的国土面积属于内盖夫沙漠，自然条件严酷、淡水资源紧缺^[1-2]。建国伊始，面对严酷的自然条件，以色列人意识到水资源对国家安全具有十分重要的影响，水资源不仅关系到居民的日常饮水安全和工农业生产发展，更关系着以色列国家的生存与发展。严峻的水资源形势使以色列人具有较强的水危机意识，从建国开始，以色列人就在不断进行节水方面的研究。在不断的探索中以色列人发现，节约水资源是无法单从技术上解决的，科学严禁的管理方法、完善的法律法规和广大居民的节水意识同样具有十分重要作用。目前以色列的水资源管理和节水型国家建设取得了举世瞩目的成就，以色列不仅可以为本国居民提供安全的饮用水源、其生产的大量农产品远销欧洲，被称为欧洲的菜篮子和花园子，其农业节水灌溉设备和管理方式被国际社会普遍接受和推崇^[3]。以色列只所以能够在极端缺水的地区实现水资源供需平衡并创造了农业奇迹，总结起来可以归纳为如下几点。

1 完善的法律法规体系

建立健全完善的水资源法律法规体系是实现水资源管理与保护法制化的前提和基础。无论是对公共管理部门权力的授予、行使和监督、制约，还是水务管理工作人员的行为准则和道德规范，以及对各种违法、违规行为的惩治和预防措施，都要以国家法律和法规为最终保证。只有通过完善立法，形成一整套内容详实、门类齐全、体系严谨的水资源管理与保护的法律法规体系，才能在水资源管理与保护的各个层次都能做到有法可依。

作为法治国家，以色列在涉及水资源管理与保护方面的法律法规体系是比较健全的。例如以色列颁布较早的《水资源法》奠定了国家对水资源保护与管理的基本框架，该部法律的核心内容是：水资源归属国家所有，每个人都有平等使用水资源的权利，任何人都不得无限制使用水资源、故意污染破坏水资源等。针对污水的排放，以色列政府颁布实施了《地方政府污水管理法》，该办法于1962年实施，详细规定了地方政府在管理污水、规划、建造工程中涉及污水方面的相关的权利和义务。此外，以色列針对社会经济活动中涉及水的各个方面，出台了许多具有针对性的法律法规，比如针对废水用于农业灌溉的《公共健康法典》、针对居民饮用水质的《关于饮用水卫生质量的规定》、针对水源地化学和生物制剂使用的《在水资源表面附近禁止空中喷洒农用化学和生物制剂的规定》、针对污水坑和化粪池的《限制适用污水坑和化粪池的规定》、针对工业用水中盐分使用的《关于在工业水软化的过程中减少使用盐和有关盐水排放的规定》、针对重金属排放的《关于通过限制排放从污染源中流出的废水以保护水资源免受重金属及其他污染物污染的规定》、针对船舶废水处理的《关于船舶废水处理的有关规定》等。通过制定上述法律法规体系，以色列做到了在水资源管理与保护方面的有法可依，目前就世界范围内来说，以色列在水资源管理立法方面是做的最全面、最详细的，对其国内有效保护水资源起到了较好的效果。

2 科学高效的水资源管理体制

科学高效的水资源管理体制是有效保障水资源的重要途径，在某些层面上可以说起着举足轻重的地位。由于水资源的自然属性，世界上的每一个政府在涉及水资源管理方面大都有多个部门管理，如农业部管理农业灌溉的水分、水利部管理涉及水利的内容，卫生部管理涉及居民饮用水的内容，林业、渔业、交通运输、住房、城建等其他部门也多多少少管理到各自部门的涉水内容。由于多个部门管水，往往会出现“多个和尚没水喝”的管理混乱。有鉴于此，以色列政府对涉及水资源管理与保护的各个职能部门进行了整合，组建了全国性质的水资源管理委员会，由其对以国内的水资源进行统一管理。该委员会是一个跨部门机构，由财政部、基础设施部、环境保护部和内政部的资深代表担任委员，在水与污水管理局局长的领导下开展工作。水资源委员会指导并监督水资源管理局的运作。水管理局局长是以色列议会任命的国家公务员，对基础设施部和议会负责。

与世界上大多数国家一样，农业用水占以色列国内用水总量的一半以上，其次是居民用水，约占38%，以色列的工业用水不到总用水量的10%，这是由以色列的国情决定的，由于自身水资源的短缺，以色列优先保证居民生活和农业用水，严格限制高耗水工业的发展。以色列水资源管理部门在管理方面不仅严格执行各项涉水法律法规，在对广大居民进行节约用水、保护水资源的宣传方面也做出了很大贡献。以色列的节水教育不仅深入校园，各种媒体上都有节水的相关宣传，水资源专家还制定了各个行业的节水行为细则不断对广大居民进行宣讲，主管部门还不定时为居民免费发放一些节水器材。因此，通过体制和行动，以色列在水资源管理和规划方面具有较高的效率^[4]。

3 高效的水分利用效率

在水资源总量不足的情况下，只有通过提高水资源利用效率，尽可能发挥每一滴水的价值，才能弥补水资源的不足。农业用水占以色列国内用水总量的一半以上，其次是居民用水，针对这种状况，节水空间最大的是农业，其次是居民用水。提高水资源利用效率可以从“开源”和“节流”两个方面着手。以农业用水为例，传统的地面漫灌方式水分有效利用系数约为0.4，意味着一次灌溉超过半数的水属于无效用水，如果能将灌溉水有效利用系数提高到0.9，意味着农业用水量可以减少50%左右，能够节约的用水总量是非常客观的^[5]。对以色列政府来说，提高农业灌溉用水利用系数是节约农业用水的关键。提高农业灌溉水分利用系数只能从两个方面着手：首先是改变传统的灌溉方式，鉴于以色列大部分地区处于蒸发量极大的荒漠地带，采用滴灌技术是减少灌溉水分无效蒸发和下渗，提高灌溉水分有效利用系数的首选。以色列在20世纪60年代就开始探索农业滴灌技术，从最简单的将水管埋设到作物根部到现在使用计算机控制的智能滴灌技术，以色列在探索农业节水灌溉方面付出了艰辛的劳动，也取得了丰硕的汇报。原来满目苍凉的内盖夫沙漠，现在到处都充满了活力与生机，其农业生产不仅满足了国内需求，还大量销往欧洲国家。此外以色列的滴灌技术在国际市场上也深受用户好评，占有该领域超过40%的国际市场。其次还要有充分的科学理论作为支撑，即要对当地的主要作物生长规律、需水规律要有充分的研究。对此，以色列政府也是十分重视，以色列国内多数高校和科研院所均设立了专门的研究机构，在作物需水、微咸水灌溉、区域水分平衡方面的大量研究成果，对支持以色列节水农业的发展起到了较好的作用。

以色列污水回收利用率已达85%以上，居全球之首。污水回收在利用属于“开源”的范畴，对于水资源短缺的以色列来说，污水回收再利用对提高水资源利用效率十分重要。以色列采用的是以资金和技术换取水资源的途径，以色列国内拥有多家从事污水回收再利用的公司，这些公司和科研机构联合，开发了多项污水处理技术。 以色列还拥有全球领先的水资源的测量和监管技术和海水、咸水淡化技术，进一步保障了以色列的供水安全^[6]。

在城市居民用水和工业用水方面，由于需要管网系统供水，而管网系统大都埋设在地下，地下供水管网因种种原因损坏导致的漏水往往不能被及时发现，由此造成的水资源损失或水污染事件往往十分严重。如何及时预报地下供水管网事故，对提高居民和工业用水效率具有十分重要的意义。对此，以色列开发了先进的周边控制系统和预防系统、水质监视、侦察、指挥与控制系统传等，加上遍布全国的国家水质检测站点，为其供水安全提供了保障。

4 结论

水资源是制约社会、经济发展的基础性资源，随着人类社会经济的发展，全球范围内的水资源短缺日益严峻，如何科学合理地进行水资源管理和规划，提高水资源利用效率是摆在各国政府面前的大事。地處中东的以色列虽然国土面积狭小，因自然因素导致的水资源短缺问题十分严重，然而以色列人通过转变思路，通过运用经济、法律、行政手段对全国水资源进行统一管理，大力发展农业滴灌、污水回收利用等技术、并强调生态平衡的理念。 经过多年的努力，以色列的节水型社会建设取得了巨大成果，在农业节水灌溉、污水资源化再利用、海水淡化、水资源管理及监测方面都取得了世界领先的水平。目前我国正大力建设节水型社会，以色列的先进理念、技术和管理对我国建设节水型社会具有重要借鉴意义。

参考文献

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[3] 杨文斌，张团员，闫德仁，等.库布齐沙漠自然环境与综合治理[M].呼和浩特：内蒙古大学出版社，2005.

[4] 朱江.以色列农业奇迹：节水滴灌打造沙漠绿洲[J].河南水利与南水北调，2013（6）：61-62.

[5] 樊慧芳.灌溉排水工程技术[M].郑州：黄河水利出版社，2010.

[6] 周刚炎.以色列水资源管理实践及启示[J].水利水电快报，2007，28（5）：9-13.