高唐县循环经济发展问题及对策研究

高爱玲

摘要 为实现聊城市“东融西借、跨越赶超”的战略目标，高唐县秉持循环经济理念，围繞“绿色高唐”建设，全力推动高唐循环经济的跨越发展，针对高唐循环经济发展中存在的问题及原因进行深入地分析与探讨，并在此基础上，提出了促进循环经济发展的有效应对策略，以期对我国的经济发展提供借鉴。

关键词 循环经济；发展；问题；对策

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）26-09140-02

2014年是高唐县跨越赶超攻坚战的关键一年，高唐县高度重视循环经济建设，认真贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，在实施工业强县中，秉持循环经济理念，围绕建设“绿色高唐”，实施生态师范工程，大力引进高科技、低能耗、低污染的环保项目，全力推动高唐循环经济跨越发展，为实现“东融西借，跨越赶超，建设冀、鲁、豫3省交界科学发展先行区”的奋斗目标提供智力支持。

1 循环经济内涵及高唐县循环经济发展现状

1.1 循环经济的内涵

循环经济是一种生态经济，就是采用的旨在保护环境与维持生态平衡的经济模式。相对于传统的开环经济而言，循环经济是一种闭环流动经济形式，其最终目的是实现人类的可持续发展。在循环经济中，循环方式转变为一个“资源—产品—再资源”的反馈式流程方式，改变了传统的“资源—产品—废弃物”的单一线性流程方式，实现了减量化、再使用、再循环的原则，即“3R”为原则。这种方式极大地缓解了日益严重的环境污染、资源短缺和生态破坏等问题与发展无限性之间的深刻矛盾，有效地促进了经济的可持续发展。其关键环节是在政府与民众等共同努力下建立起以清洁生产、生态工业、生态农业以及废弃物综合处理利用为主要特征的经济发展模式，从而实现保持经济、社会、自然系统的良性循环和可持续发展的目标^[1]。

1.2 高唐县循环经济发展现状

高唐县把发展循环经济作为调整经济结构的总抓手，以龙头骨干企业为主题，以资源利用为突破口，以科技创新与制度创新为动力，走出一条企业内部小循环、产业中循环和区域大循环的循环经济发展之路，形成了覆盖企业内部小循环、企业间与行业间的“点、线、面”的循环经济网。泉林集团就是高唐走循环经济发展之路的一个缩影。该集团以秸秆为原料，应用秸秆清洁制浆新技术、环保型秸秆本色浆制品技术、秸秆制浆废液精制有机肥技术及本色浆技术4项国际领先核心技术，形成了本色文化纸、本色生活用纸、本色食品包装盒等系列本色浆制品和腐植酸肥料为主导的绿色产品结构，并在产业链相关装备制造方面占据了行业领先优势^[2]。泉林集团在系列制浆、环保技术和循环经济发展等方面领跑行业及其他企业，得到了国家环保总局的充分肯定，被认定为造纸工业发展循环经济的“泉林模式”，该企业还主持参与了27项国家标准的制定，该公司企业技术中心被国家发改委等六部委认定为国家级企业技术中心。

发展循环经济实现了生产过程的减量化、资源化、再利用，技术创新保障了产业链及其产品具有可持续的竞争优势，真正激发了高唐县企业发展循环经济的动力。依靠自主创新与技术改造，时风集团20万辆电动汽车、泉林集团150万吨秸秆综合利用、安杰公司13 兆太阳能综合发电、奔达可公司的工程轮胎翻新、菁华公司抽油杆再制造等一批循环经济重点项目纷纷上马投产，前一道工序产生的“边角废料”成为下道工序的原料来源，帮助企业实现了清洁化生产，更成为企业新的经济增长点^[3]。但是高唐县循环经济发展中仍不可避免地存在一些问题和不足。

2 高唐循环经济发展存在的问题及原因分析

2.1 循环经济发展存在的问题

2.1.1 循环经济观念缺乏。

首先相关部门和群众对循环经济的理解认识存在偏差，普遍对发展循环经济的重要性认识不够，片面地认为循环经济的作用只是在于改善生态保护环境。实际上，循环经济是存在于新世纪绿色文明背景下的一种新型经济形态，它追求和保障社会效益、环境和经济3方面平衡与健康发展的经济模式。循环经济观念缺乏，往往只顾眼前利益而忽视对生态环境的保护；地方行政领导对循环经济建设的重要性和紧迫性缺乏足够的重视，对循环经济发展的舆论宣传缺乏力度，宣传渠道和形势单一，缺乏应有的循环经济软环境。这种观念的缺乏导致在循环经济发展过程中资源短缺、生态破坏和环境污染问题严重，已经成为制约循环经济发展的重要因素。

2.1.2 产业结构不合理。

产业结构优化可以推动经济发展，不合理的产业结构却制约经济的发展，高能耗、高投入、高污染行业对循环经济产生较大的负面影响。不合理的产业结构消耗了更多的资源，并加重了环境负担，阻碍循环经济的发展。比如由于历史条件和客观原因，高唐泉林集团制浆造纸企业总体规模小，技术装备相对落后，制浆造纸行业仍然是一个高消耗、高排放、高污染的行业。

2.1.3 技术研发滞后。科学技术是循环经济发展的支撑，而且循环链越长，所需的技术就越复杂、越精细。从高唐县的实际情况看，农业循环经济发展中急需的技术无法得到满足，已有的推广技术应用不到位。总体上看，我国农业技术的整体水平相对较低，而且推广应用效率低，大部分地区仍采用相对传统、较为落后的资源消耗型农业生产方式。

2.1.4 环境污染严重。

高唐县的生态环境面临着非常严峻的形势，随着化工产业和社会经济的发展，各地自然环境都受到了不同程度的污染，在大气中二氧化硫和颗粒物污染等问题还没有解决的情况下，一些新的污染问题又接踵而至，如有机物污染、土壤污染等。泉林集团一直以来造纸行业都是在“资源—产品—污染排放” 的线性经济模式下高速发展，它在给高唐县带来大量财富的同时，也带来了资源匮乏、环境恶化、发展极不平衡等严重的发展问题，极大地影响着高唐县的可持续发展。

2.1.5 缺乏制度体系。

从目前形势看来，制约循环经济发展的主要原因是还没有形成适合与循环经济发展的制度体系。目前，我国相关部门对发展循环经济的重要性还没有引起足够的重视，促进循环经济发展的较详尽的相关政策还没有出台，有关循环经济的优先领域和相关产品目录也还没有具体明确。而我国把发展循环经济的目标重点放在环境保护上，只是把发展循环经济作为保护环境和从根源上治理污染的一种手段，就连有关循环利用资源的政策与法规都存在于环境保护的相关法律法规中。由此可见，我国还没有把循环经济作为国家主流宏观调控政策的基本内容。

2.2 存在问题的原因分析

一是由于高唐县受传统生产及生活习惯的影响，缺乏生态环保意识，循环经济发展理念还未能深入人心。二是高唐县把重点放在经济增长上，对生态环保认识存在偏差，忽略了自然生态的发展，高唐县环境污染问题突出是因为产业结构低度化，很多污染环节不能被优化，对循环经济的认知度不高。三是由于历史条件和客观原因，环境保护技术装备相对落后，导致高污染、高耗能、低产出项目较多，循环经济发展理念难以落实。四是由于相对传统、较为落后的资源消耗型农业生产方式，使得农业循环经济发展缓慢。日益突出的环境污染、环境安全、可持续发展等问题，迫使我们必须寻求一种新的经济模式以适应环境文明时代经济与社会的健康发展。

3 发展循环经济的对策

3.1 加强循环经济的宣传引导

鉴于高唐县生态经济发展存在的问题，需要在全社会树立循环经济发展理念，构建绿色生产、环境友好和资源循环利用的良好道德规范体系。通过各种渠道宣传循环经济，大力提倡低碳消费和生活垃圾分类处理，喚起人们发展循环经济的意识，每个人都有责任和义务了解和支持循环经济的发展。类似于知识经济的宣传，通过电视网络、报刊等各种媒介，要让循环经济的理念家喻户晓、人尽皆知，为发展循环经济创造良好的社会条件。

3.2 调整优化产业结构

一是在发展农业上，不断优化产业结构，大力发展无公害农业，并通过建立基地发展循环农业，推动节能增效。高唐县应始终把发展循环农业作为推进现代农业发展的重要举措来抓，着力转变相对传统、较为落后的资源消耗型农业生产方式，大力发展循环农业项目，提高农业资源利用效率与产业化水平。以建设生态家园为总抓手，以加大农民培训力度切入点，广泛传播循环农业生产中的实用新技术和新知识，加快优质、高效、生态、安全农业的发展步伐。

二是在工业生产上，进一步加大清洁生产实施力度，优化产业结构，推进重点行业的升级改造，引导企业发展高新技术产业；引导企业开展清洁生产审核与能源审计工作，加强资源综合利用，推动各工业企业完善清洁生产实施方案，落实清洁生产措施。同时引导企业加快更新改造，淘汰落后的产能设备，推进节能减排。

3.3 大力推行清洁生产

针对重点行业结构性污染问题，逐步淘汰一批技术落后、能耗物耗高、污染严重的工艺、设备、项目、企业，引导和鼓励企业积极实行清洁生产。同时严控高污染、高耗能项目上马，要求新上项目工艺流程必须按照循环经济理念，延长产品链条，杜绝“三废”超标排放。还要大力发展循环生态农业，减少农业损耗，使农民获得生态经济效益。

3.4 完善制度政策体系

发展循环经济的重要目标是解决资源短缺和环境压力，政府必须加大政策支持力度，尤其要建立消费拉动、政府采购、政府激励循环经济发展的政策体系。政府应增加有利于促进循环经发展的配套公用设施建设投入。可通过产业政策、财政政策、投资政策引导经济循环发展，改进传统产业，利用投资引导在各行各业促进循环型生产环境的形成。大力推进生态环境有偿使用制度，对造成污染的经济行为，可采取征税等经济手段，将污染导致的外部成本内部化，有效调节对环境造成污染的生产与消费行为，强力推进跨越赶超，努力建设富强、秀美、和谐的新高唐，争当冀、鲁、豫3省交界科学发展先行区的排头兵。

参考文献

[1] 刘素姣.当前我国循环经济发展存在的问题及对策研究[J].生态经济，2013（9）：101-105.

[2] 李丹丹.[聚焦美丽山东]采访团走进中国书画艺术之乡[EB/OL].（2013-06-19）http：//report.hebei.com.cn/system/2013/06/18/01283 5843.shtml.

[3] 邹辉，朱桂林.循环经济的高唐模式[N].聊城日报，2013-12-13.