非洲粮食危机的起因分析

权海燕

摘 要：在2007年至2008年，粮食价格开始飙升，非洲比任何一个国家都要经历了多次的粮食危机。本文将分析粮食价格上涨和粮食危机之间的关系，以及找出其他导致非洲粮食危机发生的原因。

关键词：非洲；粮食危机；粮食价格上涨

琼-艾斯蜜布瑞特-萨瓦林（1825）说过，国家的命运取决于国民选择的食物。许多学者和政策制定者和新闻记者们曾怀疑廉价食物的时代是否已经结束。自2005年以来，食品价格已大幅飙升，而到2008年价格却有了回落，这种现象自1970年代以来从未出现过。蒂莫（2010）对1970年发生的全球粮食危机和2007年至2008年发生的食品危机进行了分析，并找出了其相似性。他发现“实际导致价格混乱的原因不是最基本的供给和需求，也不是任何一个事件引发的。价格的变化不是受某一个特殊的食品市场的影响，而是受整个所有的食品市场的影响。”但是食品市场价格混乱，将会带来古老形式的集体行动的爆发——粮食危机。2009年一个发展研究所的研究小组，基于苏塞克斯大学所进行的高粮价对发展中国家中穷人的影响进行了研究。研究小组得出了两个结论。第一个结论是危机并未结束。第二个结论是当基本生活不能得到保障时，人们会采用破坏性的应对策略来维护他们的利益。

食品价格的上升，会直接导致人们把收入的更多部分花在食品上，这会使人们购买的食物的质量和多样性直接下降，导致人们采集野生食物、少吃和挨餓。在2011年，非洲的粮食价格再次飙升，人民已经食不果腹。饥饿迫使非洲的人民冲到街头，以暴力的方式维护自己的利益。食品价格波动如何导致政治的波动还是个未解之谜。但是其导致粮食危机的发生确实事实。

自从2007年世界各地的粮食间隔飙升以来，许多粮食危机频频发生，而非洲则是在全世界中粮食危机发生率最高的地区，其原因是因为非洲国家大多数都依赖于进口。例如，有些在西非的城市，高度依赖进口大米，当在2007年2月和2008年3月，大米价格上涨了100%，人民的购买力急剧下降，这使他们很容易就陷入粮食危机之中（莫斯利等，2010年）。导致粮食危机的原因很多，但是都受以下几个因素的影响。

第一个关键因素是公民的不满。骚乱是由多方面的因素引起的。包括民众对失业、通货膨胀和政府工作过程的不透明的愤怒情绪等。这个因素建立在戈德斯通（1991）的观点，他声称，政治和经济制度断裂、不断增长的人口压力和有限可用的资源会为粮食危机创造一个良好的条件。但有时政治精英的腐败会成为非常大的原因。政府高级官员和政治家们生活在富裕的环境而普通市民则被困于贫穷，这是导致民众对政府的强烈不满。食品价格波动和政治腐败以及食品危机之间的关系是极其复杂的。可用图1进行解释。

图1 非洲媒体叙述：公民的不满

第二个因素是全球暴利。在2007年到2011年，金融商品机构和跨国农业公司的运营导致了食品价格上涨，在这个时期粮食危机的发生频率也增加了不少。这个事件说明了食品价格上涨跟土地用于生物燃料生产和农产品的出口有着直接的关系。国际市场的出口不稳定和价格的不稳定将会削弱依赖进口国的粮食的生产系统。可以说当地的食物系统会严重的受到全球化的食物系统的影响。

第三个因素是当地商人谋取的暴利的行为。在全球暴利的基础上，非洲当地也存在着具规模性的暴利集团。遍布于整个市场的商人们在全球粮食价格上涨中谋利，这使消费者承担了很大程度的负担。“面包和乳制品行业的公司以昂贵的价格获取了巨大的利润为，而这个代价则是由消费者承担的”。人们对当地商人囤积粮食并从价格上涨中获利而感到愤怒，因此就会有群体性事件发生，这很明确的说明了高昂的粮食价格和粮食危机之间的联系。

如果非洲粮食危机的根源在于粮食的缺乏，政府必须制定相应的政策来提高粮食的生产率和降低过高的粮食价格。在2007 - 2008年，由联合国高级工作团队，全球粮食安全危机（HLTF）总局制定了综合行动指南（CFA）。为了国家、区域和全球粮食供应的长期发展，CFA提出了以下政策：

改善和提高紧急粮食援助、营养供给安全网

支持小农农民粮食生产

调整贸易和税收政策

宏观管理经济的影响

加强对粮食和营养安全管理的生态系统

改善国际粮食市场环境

另一方面，如果骚乱的原因是本地的结构性问题（如失业、弱国、不平等、有粮食但对其管理不到位），那么应通过政治改革，创造就业，确保当地人民管理本地食物系统来解决。戴麦科等人（2009）指出，实际上多个国家发布过粮食危机的应对政策和策略：

试图不让国内的粮食价格受到国际的影响

基于粮食安全战略，采取粮食自给自足的策略

形成“正常”的国际贸易流程，通过收购国外土地保证粮食供给或试图参与区域贸易协定保持供给水平

对私营部门的不信任（价格管制，定制债券的法律，在进出口市场的政府干预）

如果这些政策和策略都不能长期的实行下去，那么很难用以上的策略来避免粮食危机。然而，我们可以很明确的知道地方的不满和全国甚至国际的不满，具有可怕的经济和政治力量。当通货膨胀发生时，国家有责任发布响应的政策，对公民市场的不公平进行调节让其顺利发展。非洲政府应参考上述的政策并制定出相应的解决政策。

如今仍存在粮食价格上涨和人口增加的情况。如何解决这些难题才是我们需要面对的。通过没有变化的全球贸易协议来促进生产力、降低粮食价格会遭到人民的反对（戴麦科等人，2009；霍尔特 基米娜，2009；阿伯特和罗伯特.德.芭提斯特，2011；联合国开发计划署联合国开发计划署，2012）。就如许多经济学家所说（蹄麦尔，2010；比格曼，2011），地方为抑制粮食危机而出台的政策往往会导致粮食价格进一步的上涨。人们如何理解现实经济是解决粮食经济的关键所在（侯赛因，2009）。这种矛盾要求我们制定与现在完全不同的甚至是基本相反的政策。地方应制定有效政策来提高效率，减少不公平的情况并确保配合国际形势和相关贸易政策，通过粮食援助、企业集中和减少粮食价格波动来解决长期性的市场失衡。