安宁市金融支持工业产业发展专题报告

杨云光

一、安宁市工业发展的历史沿革

工业是现代化的重要支柱，是安宁市的立市之基、强市之本，加快工业发展已成为全市上下的共识。在此背景下，如何发挥金融业对我市工业产业发展的支撑作用就显得尤为重要，安宁市工业支柱行业的发展经历了一个长期的培植过程。早在1939年，出于抗战的需要，安宁就建立一○五钢铁厂、桥头村钢铁厂、二十一兵工厂3家小企业，揭开了安宁依靠工业发展的序幕。新中国建立以来，安宁建成了以昆钢、安化、云化、大黄磷、大盐矿为主的冶金、盐磷化工、国防工业、新型建材等工业体系，成为我省重要的冶金矿产、盐磷化工现代工业基地。特别是从1986年至上世纪末，国家投资力度加大，在安宁的累计投资额为140多亿元。这期间新建了大黄磷、昆明盐矿等一批国家和省重点投资项目；实施了以昆钢集团公司为代表的重点技改项目，引进了昆明正大有限公司、云南金盛新型材料有限公司等一批外资企业。安宁成为了全省工业门类最齐全、体系最健全的县级市，得天独厚的矿产资源得到大规模开发利用，促使资源优势转化为经济优势，促进了经济社会快速发展。

二、安宁市工业支柱产业基础建设概况

近年来，安宁市委市政府坚持建平台、引项目、强服务，安宁工业园区先后被列为省级工业园区和全省10个重点产业循环经济示范园，完成了总体规划编制，引进建成了一批重大项目，累计投资超过160亿元，工业逐步向园区集中。昆钢五大技改工程顺利实施，云天化集团进驻整合磷盐化工产业，华电集团昆明电厂并网发电，形成了以钢铁、磷盐化工、电力为主导的工业经济格局。同时，武钢集团昆钢草铺项目顺利开工，中石油安宁炼油厂项目全面推进。全市规模以上工业企业118个，2013年完成工业总产值585.8亿元，同比增长0.61%，实现工业增加值118.19亿元，增长14.1%。以配套大工业为主的民营企业发展较快，年产值上亿元的企业增至10个。

三、安宁市金融支持工业发展现状

（一）金融运行基本情况

金融机构种类趋于多元，机构数量在全省县域处于前列截止2013年末，安宁市共有各类银行业金融机构13家，营业网点55个，小额贷款公司8家，保险公司18家。金融业务总量较大、增长迅速，各类指标位列全省前列，截止2013年末，全市各项存款余额255.7亿元，比年初增加32.49亿元，增长14.56%，其中：单位存款余额115.83亿元，储蓄存款余额136.36亿元；各项贷款余额224.48亿元，比年初增加18.24亿元，增长8.85%，不良贷款率0.24%。

（二）安宁市金融支持工业产业总体情况

近年来，为支持我市工业强市战略实施，各金融机构认真贯彻落实不同时期的货币政策，切实改进金融服务，切实加大信贷投入。同时，还在外汇管理、结算服务、利率优惠等方面让利企业，帮助企业加快资金周转、提高效益，为企业提供有效服务。近年来，安宁市各银行业金融机构切实做好对优质强势工业企业的信贷支持，促进冶金、化工等传统产业向精深加工、延伸产业链方向发展。截止2013年末，全市工业贷款余额94.31亿元。

（三）金融支持工业发展的主要措施

1.加大有效信贷投入，支持工业支柱产业。重点扶持工业主导产业。各金融机构主动深入企业，进一步密切与经济主管部门、工业园区企业之间的关系，抓住中缅油气管道和石化项目实施的重大机遇，科学地评估企业的发展形势，为企业出谋划策，量身定做信贷服务方案，支持中石油云南炼化项目竣工投产和下游产业配套延伸。大力支持企业技术创新和技术改造。积极支持技术成熟、具有良好市场前景、产品技术含量和附加值高的企业，支持名优产品的培育和发展，提升工业经济的技术层次，积极支持武钢集团昆钢股份公司淘汰落后、结构调整、搬迁改造项目建设和云天化集团及其下属企业整合资源、延伸产业、升级产品的信贷投入，努力推动我市工业经济发展，不断增强市场竞争力和发展后劲。

2.提供有效信贷投入，坚持扶优扶强。有针对性开展信贷投放，为安宁市打造了一批市场竞争力强、成长迅速的新兴工业企业。如安宁上佳金属制品有限公司、云南善施化工有限公司、安宁宜诚佳化肥有限公司等已成为安宁市新兴工业企业的代表。同时，各金融机构还积极响应安宁市园区发展战略，积极支持安宁市工业园区建设，为园区大力发展石油化工、冶金及装备制造两大战略主导产业，提升传统磷化工特色产业，培育轻型加工制造业、高新技术产业、新兴建材产业，建设国家级重化工基地提供有效信贷支持。截止2013年末，安宁市工业园区贷款余额3.38亿元。同时，近年来富滇银行推出为安宁市工业园区建设筹集资金的理财产品“云南新工业信托”，为安宁工业园区注入信托血液总规模达30亿元，民生银行推出的“单一资金债权式信托产品”为工业园区融资7.2亿元。为安宁工业园区解决了土地一级开发及市政建设项目的前期资金需要，有力的支持了工业园区建设，开创了新型融资模式，实现金融资源与地方经济建设的结合。

3.提供优质金融服务，推进工业产业发展。全市各金融机构积极为辖区工业企业提供优质、高效的金融服务。一是提供更加便捷的资金融通服务；二是在完善信贷服务的基础上，各银行业金融机构进一步创新服务方式，增强服务功能，满足不同行业、不同产品、不同规模的客户群对金融服务的多样化需求。近年来，中国建设银行安宁市支行、富滇银行安宁支行、浦东发展银行安宁支行先后为武钢集团昆明钢铁股份有限公司代理发行中期票据和短期融资券共计60多亿元。三是提供更加全面的避险服务，灵活运用各种金融工具，帮助企业规避市场风险。四是改进服务手段。除传统的资产负债业务和服务手段外，积极发展网上银行、电话银行等电子商务平台，大力拓展中间业务，灵活运用各种新型支付结算工具，为各类客户提供方便、快捷的金融服务。

4.明确保压结合原则，增强工业发展后劲。随着国家一系列宏观调控措施的出台，全市银行业金融机构围绕重点产业、重点项目和重点企业的发展，在结构调整中加大对科技环保型、质量效益型、优势成长型企业予以信贷支持。将支持环保工作、控制对污染企业的信贷作为履行社会责任的重要内容。认真落实“安宁市落实环保政策法规防范信贷风险联席会议制度”，根据环保部门和安全生产监管部门提供的信息，严格限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的信贷投放，及时调整信贷管理，防范企业和建设项目因环保要求发生变化帶来的信贷风险，逐步建立衰退产业和过剩产能的信贷退出机制。

四、金融支持工业产业发展中存在的问题

（一）企业融资方式单一，直接融资比重不高

随着金融深化与金融创新的发展，依托资本市场的直接融资在工业化进程中所起的作用越来越大。这不仅是因为直接融资的成本低、流动性强和融资量大，而且是因为直接融资，特别是股权融资可以强化产权约束和改善企业治理机构。近几年来，安宁的资金融通规模逐年扩大，但间接融资仍然是占主导地位的融资方式，直接融资无论在存量还是在流量上的比重都不大。这样使企业的信贷资金需求容易受宏观信贷政策调整的影响，并导致全社会的融资风险过度集中于银行体系，容易诱发地区性的金融或经济危机。

（二）非银行业金融机构发展滞后，金融业开放的程度也不高

银行与非银行金融机构协调发展，是一国或地区金融机构体系是否完善的标志，也反映出金融业能否提供多样化服务的实际能力。新型工业化需要银行业金融机构的大力支持，但在很大程度上更需要非银行金融机构提供的融资、保险、信托、理财等服务。在银行金融机构占主导地位的安宁金融业，包括证券公司、保险公司、信托投资公司、小额贷款公司等在内的非银行业金融机构发展缓慢，机构数量偏少，资产规模较小，业务范围狭窄，这使安宁新型工业化难以获得全方位的金融服务。

（三）风险投资不足，信用担保体系不健全

高新技术企业和中小企业信贷难的问题普遍存在。由于高新技术在发展过程中存在一定的风险，企业存续期短，风险投资基金在企业成长阶段投入不足，导致银行信贷在支持高新技术企业发展中风险过大，严重影响了信贷资金投入的积极性。大部分信贷资金集中在少数大型、优质企业。大量的中小企业由于规模小、资金实力有限、市场竞争力弱、财务状况不理想等原因，不同程度地面临贷款难的困境。另外，企业的信用缺失造成中小企业贷款拓展速度较慢，企业综合授信额度较低。

五、金融支持工业强市的政策建议

（一）立足市情，准确定位

金融部门应围绕“工业强市”的战略目标，把支持工业经济作为一件大事来抓，切实满足全市工业企业资金需求，努力做好对中小企业的信贷支持及相关金融服务工作，不断加大支持工业经济的力度，确保工业经济发展战略目标的实现。金融部门有责任为中小企业想办法、出主意，与有关方面共同努力，确保有效信贷投入。

（二）积极争取金融政策支持，拓宽融资渠道

在金融机构方面：积极争取上级行给予一定的优惠政策，在资金供给上倾斜、在资金使用上放宽、在政策运作上灵活、在地区调控方面区别对待，从根本上增强安宁金融机构造血功能。在企业方面：在争取金融政策支持的过程中，应转变“要融资、找银行”的观念，还应不断拓宽资金的融资渠道，走多元化融资的道路。一是应充分利用资本市场，鼓励支持更多的工业企业进行股份制改造，上市融资；鼓励安宁优势工业企业加强资本运营，借助资本市场实现快速扩张；二是应大力发展票据市场和企业债券市场，鼓励和引导一些产供销关系稳定、资信优良的工业企业，通过签发商业承兑汇票衔接产销关系，加速资金周转，拓宽融资渠道。同时，鼓励企业以债权的形式从债券市场获得所需的发展资金。中国人民银行已于2005年5月颁布了《短期融资券管理办法》，允许符合条件的非金融企业在银行间债券市场发行短期融资券，这为企业直接融资提供了制度保障；三是应鼓励设立支持企业发展的风险投资基金或行业基金，扩大企业融资的范围，解决中小企业尤其是科技型中小企业“融资难”的重要途径。鼓励设立按市场化规范运行的中小企业的风险投资基金、创业基金等，推动安宁市场前景好、技术含量高的高新技术及新兴产业的发展。

（三）增强银行整体服务功能

一是继续深化银行业体制改革，加快政策性银行商业化转型步伐，商业银行要加快金融电子化进程，研发适应经济社会日益创新的金融产品。创新金融业服务理念和服务方式，规范服务、收费标准，提高服务效能。二是探索信用体系建设的有效途径，建立多渠道的信用担保体系。要扩大征信系统和现代化支付体系的运用，增强金融业科技保障能力，为区域经济发展提供更加优质的金融支持。

（四）开创政银企互动共赢良好局面

在市场经济环境下，金融实际上是一个连接器，既连接企业，也连接政府。地方政府应加大金融环境建设力度，积极探索构建政府协调引导、部门关心扶持、银行机构主动服务、企业诚信发展的“四位一体”联动机制，在全市形成加快金融业发展的强大合力。企业应强化内部管理，密切与银行部门的沟通对接，建立银企自觉沟通信息机制，做到信息对称、情感配合，最大限度地争取银行部门支持，实现政银企互利共赢的良好局面。

（五）强化环保意识，进一步凸显企业社会责任，提升企业社会信用额度

针对安宁市工业发展的污染问题，各企业要高度重视，在取得信贷资金的同时要加快建设清洁生产技术开发推广系统。建立清洁生产技术创新开发平台和转让推广网络体系，围绕传统产业技术的升级改造，国家鼓励的清洁技术推广服务，国外先进技术的消化吸收及其综合集成和应用开发，促进技术创新的本地化进程。为实现经济不断增长下二氧化硫和水污染物的有效削减，政府部门应建立污染物排放交易机制，激励企业积极通过技术进步开展污染防治，控制和削减污染物排放总量。通过多种环保措施，塑造良好的企业形象，赢得更广阔的社会支持，起到吸引民间资金进入工业成长周期，弥补信贷资金时点性不足的短板的作用。同时，要通过积极有效的环保手段，取得更高环评达标级别，以赢取更优厚更有力的信貸资金支持项目，实现安宁市工业产业的可持续发展。