中日老年产业的对比以及从日本老年产业得到的启示

施立洁

摘要：现在日本已进入超龄化社会。而中国的65岁以上的老年人口已经达到 1亿3000万人（2013年）。随着老龄化的加剧，如何加快发展老龄化产业来应对老龄人口规模不断扩大已成为中国的一大课题。老龄化产业的发展道路上日本领先于中国，取得了很多显著成就，值得我国借鉴。本文研究中日老年产业的发展现状，在此基础上进行中日老年产业作对比，以此提出一些对我国发展老年产业的启发。

关键词：日本;老年产业;中国;启示一、中国老年产业的政策措施和现状

在中国，最近一两年，无论是“常回家看看”入法还是“以房养老”政策的提出、公办养老机构改革措施的提出，再到2013年11月，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。2014年1月1日，民政部下发了《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》，酝酿多时的公办养老改革今年正式启动。随着国家养老政策的陆续出台，养老问题、老年产业受到前所未有的关注和重视。

正如2013年（第8届）老年产业高端论坛上，全国老龄办副主任、中国老龄科研中心主任吴玉韶指出，发展老龄产业，首先要理清老龄产业的边界，明确老年产业的定位，只有定位清楚了，扶持政策才能到位，产业发展才能到位。关于老年产业的定义，北京大学人口研究所教授、博士生导师穆光宗指出，老年产业包括狭义和广义，狭义来说，主要指在市场领域为满足老年人的需要提供产品和服务的产业。我国老年产业的定义边界不清，缺乏科学的共识。日本厚生省指出，老年服务产业是在意识到利用者是老年人的基础上，由民间部门提供的服务和商品的产业（1992年）。日本对老年产业的定义更加明确，具体，特别指出老年产业是由民间部门提供。从目前来看，我国老年产业政策发展缺乏清晰的格局和路线图，并且缺乏良好的社会秩序和环境。总体上还处于初始阶段。

中国的老年产业市场主要由老年人服务和护理、老年人设施和养老地产、供给老年人的商品。面向老年人的教育和护理人才的培养4个领域构成。有关部门调查表明，我国老年产业虽然已经涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育等领域，但是发展极为不平衡，结构失衡现象更为突出。吴玉韶指出“老龄产业中做得最好的是保健品，其次是养老房地产，其他方面做的都不是很好，且创新和技术含量低，产业成熟度不高。”甚至老龄产业的一些产业领域形成空白，造成“厂家不愿做，商家不愿卖，消费者无处买”的怪圈。并且最近火热的养老地产可以说只是我国房地产热的一个缩影，现阶段的养老地产只是贴上不同的标签，以不同的方式买房，没有摆脱房地产热的本质。

二、日本老年产业的现状

与此对比日本的老年产业市场规模达到很高的程度，而且随着老龄化的发展，市场规模也逐渐增长，形成较为成熟的产业模式。以下是日本从1993年到2007年的日本老龄产业的市场规模的具体数据，可以明显看出日本老龄产业的发展之快。

日本老龄产业的市场规模（单位：亿日元）年度1993200020032007金额7735115991183312608资料来源：KOTRA：《日本老龄产业现状及商机》，2010年4月2日

日本在人口急剧老龄化的趋势下，从1985年开始制订了一系列振兴老年产业的政策和采取了一系列措施。设立了专门的机构“老龄振兴指导室”、“社团法人老龄服务振兴会”等提出了“搞活民间活力”的方针，放宽了各种限制，积极推进老年产业各个领域的发展。

日本的老年产业中发展最好和最成功的可以说是老年护理產业。护理保险制度的实施，通过市场化原理，引导社会组织积极参与，推进了老年护理服务的社会化，较大程度解决了社会性老年护理问题。2009年，日本全国养老机构总数发展到16001家，比200年增加84.98%。可见其发展之迅速。同时，在日本，老年养业的各个领域相互提携，形成一个整体的产业形态。例如养老院经营者在涉及比如老年用品，老年餐饮，老年旅游等一些细分的领域时，往往会外包个专门的企业，从而养老院与各个企业想提携，形成新的产业链，促进了产业的增长。实际上，日本现在很多企业已经开始转向老年产业，在原用经营资源的基础上利用本身优势发展与自身经营相关的老年产业。比如在日本比较有名的上市公司和民已经开始护理事业、养老院经营，利用本身原有的餐饮产业的资源，促进老年产业领域的发展。

三、从日本老年产业发展带来的启示

当前下的中国面临着“未富先老”“银发浪潮”的挑战，切须发展老年产业来推动养老的社会化，对应越来越严重的老年社会。从以上日本老年产业的发展特点和现状，我们可以得到若干启示。

1、促进民间资本流入老年产业  日本从1985年就强调了促进民间企业的活力和缓和对民间企业的规制，其后每年的振兴老年产业的政策措施里都有与此相同的内容。民间资本进入养老服务业，既可以拓宽养老服务业的资金投入渠道，减轻公共财政负担，增加养老服务业的有效供给，提高养老服务业的社会化，又可以拉动内需，提供大量的就业机会，是对老龄化社会问题的解决和促进社会发展的一举多得的措施。我国老年产业多为政府支持的公共团体和非营利产业，可见今后应该继续加强对民间企业的支持和促进。

2、拓展老年产业的各个领域、各个企业的提携  近年来国家一直在倡导社会福利事业投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化。这就是要求改变政府投资的单一渠道，促进民营企业进入，加强各个企业的相互提携，形成一个整体的老年产业形态，老年产业链。同时也便于提高养老质量，使社会养老产业的服务可以被更多人所享受。

3、加强养老护理服务人才的培养 护理人才是养老设施的基础保证，对于养老产业的发展起决定性作用。对于护理人才日本分为两类：介护福祉士和社会福祉士。关于它的国家资格考试也被严格规定，分级。而我国的老年护理人才队伍无论是在规模上还是质量上，都无法满足日趋庞大的市场需求。必须加强对这方面的建设。

4、进一步完善养老保险、养老医疗等制度  不仅是日本，发达国家的养老保险和医疗保险等社会保险制度比较发达。我国医疗保险和养老保险较以前有大幅改进但是仍需进一步健全和完善。这是我国面对老龄化社会的必行之路。

结语

养老问题是民生问题，关乎社会的安定和和谐。发展养老产业是当今老龄化日趋严重的形势下必需加快发展的事业，也将是今后的日本属于世界上发展老年化产业较早，且老年产业发展较成熟的国家，分析日本老年产业的发展现状和政策对我国老年产业的发展有很大的启发。相信我国在政府扶持，社会兴办，市场推动等政策的举措下，老年产业一定会实现健康稳定的发展，实现真正的老有所养、老有所为、老有所乐、老有所依。（作者单位：天津外国语大学）

参考文献：

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[2]介護経営の未来を考える委員会「介護経営のしくみ」2010-1-15

[3]川原経営総合センター「介護ビジネスの動向とカラクリ」2011-7-11

[4]张建华 《由日本养老产业发展得出的启示》[N]青岛日报2013-11-2（6）

[5]田香兰 《日韩两国发展老龄产业的经验及对我国的启示》[C]南开日本研究2013

[6]王群  《面对“夕阳产业”如何打造“朝阳产业”》[N]工人日报2014-2-26（5）