无锡老城区转型发展之路

尹志明

摘要：老城区发展是城市现代化进程中的一个重要问题，是实现城市全面协调、可持续、和谐发展的重要因素。本文通过对崇安区转型发展之路的调查与思考，對其他城市加速老城区转型发展会有所帮助。

关键词：无锡老城区转型发展

老城区是指在一个城市中存在时间较长、历史相对悠久，一般居于城市中心区域，在城市的经济、政治、文化等方面发挥中心或次中心作用的那部分城区。老城区发展是城市现代化进程中的一个重要问题，是实现城市全面协调、可持续、和谐发展的重要因素。崇安区是无锡老城区的代表，本文试通过对崇安区转型发展之路的调查与思考，更好地认识老城区发展的规律性、多样性和科学性，加快无锡科学发展、转型发展的进程。

一、无锡老城区崇安区的基本情况

崇安区是无锡市的中心城区，区域面积17.82平方公里，辖6个街道，38个社区居委会，户籍人口20多万，流动人口近10万人。崇安区已是纯城区，具有以下鲜明的特点：

（一）区位优势较强。崇安区原是无锡市委、市政府所在地，是无锡传统的商业中心和服务业核心区。优越的地理位置，使该区在金融、贸易、服务、文化、娱乐、旅游等方面得到较好发展，集聚力日益增强，发展能级不断提高。

（二）文化底蕴深厚。崇安区是无锡的“城市母体”，历史沧桑厚重，文化遗存丰富。崇安区有2000多年历史，文化底蕴深厚，孕育出书圣王羲之、画圣顾恺之、乐圣华彦钧（阿炳）等“三圣”文化。现有各级文保单位32处，其中国家级3处，省级11处，市级18处。

（三）发展水平领先。2010年，崇安区地区生产总值321.58亿元，人均达到12.86万元；财政一般预算收入19.63亿元；全社会固定资产投资110.99亿元；社会消费品零售总额328.97亿元；进出口总额17.16亿美元；城镇居民人均可支配收入30016元。发展水平在全市领先。

（四）服务业超前。崇安区的产业就是以服务业为主，总量较大，并已向高端化方向发展。2010年，全区服务业增加值296.17亿元，占地区生产总值的比重达到92.1%，其中商贸流通、文化创意、信息技术、金融保险、商务服务等五大产业增加值占地区生产总值的比重达到75.1%。

（五）面临难得机遇和挑战。机遇方面，无论从国际、国内还是长三角地区的环境来看，仍处于周期上升、大有可为的战略机遇期；该区所具备的区位优势，资源优势尤其是历史文化资源优势，政治、经济、文化、交通等综合优势，将为老城区持续发展提供有力支撑。挑战方面：（1）随着新城区建设，存在老城区功能性衰退和结构性衰退的隐忧。容易导致老城区历史上的政治、经济、文化中心的职能部分或大部分向新城区转移，导致老城区的产业结构、用地结构、人口结构、社会结构发生变化，产生西方城市中普遍出现的“城市中心区空心化”问题。（2）随着老城区开发的推进，资源匮乏、承载力弱、发展空间不足的问题更加突出，人口稠密、交通拥挤、建筑密度大、土地资源少、用地成本高等瓶颈制约更加严重，使老城区开发更加复杂艰难。（3）随着经济社会快速发展，人民群众对物质生活、精神生活、环境生活、社会生活以及政治生活质量提出更高要求，发展任务更加繁重。（4）随着社会结构深度调整，各种矛盾和问题相互交织，需要更加重视发展的协调性和均衡性，更加关注社会公平、社会建设、社会管理和社会稳定。

总之，在机遇和挑战并存的条件下，崇安区必须坚持以科学发展为主题，以转型发展为主线，努力探索和走出一条有自己特色的老城区发展之路。

二、无锡老城区崇安区的转型发展思路

根据崇安区“十二五”发展规划纲要，该区的转型发展思路主要包括以下六个方面。

（一）总体思路

在发展理念上，坚持走差别化、高端化、品质化、效益型的精品、精明发展之路；在总体目标上，提出围绕建设现代化精品城区，建成品牌经济先导城区、高品位文化强区、生活品质首善之区。在发展战略上，实施品牌经济、品位文化、品质生活、品德公务“四品”联动战略。

（二）发展布局

崇安区着眼有限空间、持续发展，着力构筑平面布局、空间拓展、时间延伸、辐射提升的“四维”立体发展新模式。（1）统筹平面布局，建设“两区一带”产业集聚区。解放环路以内的中心商务区，建设无锡层次最高、业态最优的高端商贸商务集聚区、引领区；崇安新城（广益片区），建设辐射长三角地区的家居产业集聚区、创新区；古运河沿岸地区，建设兼具浓郁江南特色和现代时尚品位的文化旅游休闲娱乐带、创意带。（2）推进空间拓展，大力发展楼宇经济和地铁经济。新建一批精品楼宇，整合一批低质楼宇，提升一批现有楼宇，扩大楼宇经济载体面积，提高楼宇经济的税收贡献率。抢抓地铁建设机遇，制定实施地铁经济和地下商业整体规划，建设特色鲜明的地铁经济和地下商业示范街。（3）推动时间延伸，大力发展夜间经济。做好夜购、夜游、夜娱、夜宵、夜宿五篇文章，构筑都市旅游、体验经济与现代商贸、文化创意互动发展新格局。（4）推升辐射能级，大力发展总部经济、连锁经济和虚拟经济。积极引进优质总部型企业，充分发挥总部经济效应。积极推广连锁经营模式，支持优势企业发展连锁经营。积极发展虚拟经济，发展各类电子商务。

（三）产业升级

崇安区由做大产业转向调高产业，立足高端定位，进一步优化产业结构尤其是服务业内部结构，重点发展高端商贸流通、高新文化创意、高效信息技术、高质金融保险、高级商务服务等五大产业。特别是把文化创意产业作为区域经济第二大产业来打造，着力发展创意设计、动漫游戏、服务外包、旅游休闲、文化艺术等领域。规划到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达到95%，年均提高0.6个百分点；五大产业增加值占地区生产总值比重达到80%，年均提高1个百分点；服务业中现代服务业的比重达到60%；文化创意、信息技术等新兴产业产值比2009年翻两番；努力成为江苏省高端服务业领军城区。

（四）文化建设

在文化保护上，加快推进小娄巷历史文化街区保护性修复，并对现有历史文化资源进行整合利用。

在文化事业上，实施文化设施优化、文化资源共享、文化团队培育、文化素养提升、文化精品创作五大工程，健全完善公共文化服务体系，扩大公共文化服务覆盖面。

在文化产业上，重点发展创意设计、动漫游戏、服务外包、旅游休闲、文化艺术等文化创意产业。

在品牌活动上，重点打造阿炳民族音乐节、“双圣”（书圣王羲之、画圣顾恺之）书画艺术节、创意设计艺术会展、崇安文化艺术节、崇安寺年市等五大品牌活动。

（五）社会建设

崇安区积极探索以打造品质生活为核心的社会建设新路。（1）努力提高生活水平。实施更加积极的促进就业政策，建立更加合理的收入分配制度，进一步完善社会保障体系。（2）努力提升居民素质。不断提高人民群众的身体健康、心理健康和社会适应健康水平，着力构建学前教育、义务教育、特殊教育、校外教育、社区教育相互沟通、相互衔接的终身教育体系。（3）努力加强社区建设。为社区居民提供更加便捷高效的多元化、扁平化、专业化服务，促进社区更加和谐。（4）努力营造和谐氛围。确保治安安全、生产安全、食品安全、社会稳定，构建民主促民生、民主促发展、民主促和谐的有效机制。

（六）生态建设

崇安区树立环境友好的舒适理念，实行严格的环境保护制度，以水污染和大气污染防治为重点，积极推进“清水蓝天”工程。推行低能量、低消耗、低成本、低代价的发展方式和生活方式，减少二氧化碳等温室气体排放，打造更健康、更自然、更安全的生活。