浅析城市流动人口的整治策略

作者简介：项航芳（1989.11-），汉族，浙江武义人，公共管理学硕士，单位：浙江师范大学法政学院，研究方向：地方政府管理。

摘要：文章以S市为例，分析了我国城市流动人口管理方面存在的问题，从管理机制、整治主体和制度工具三方面有针对性地提出了具体的解决对策，对改进城市流动人口管理和服务体系进行了探索与思考。

关键词：城市流动人口;整治;城市管理随着改革开放的推进，我国经济发展水平呈现出城乡差距扩大的趋势，在这种情况下，庞大的农村人口涌入城市。这些流动人口一方面促进了我国经济的发展，同时也带来了比如治安、教育、计划生育、社会保障等很多问题，这些问题矛盾交织，错综繁杂。近年来，城市中的流动人口呈现普遍的居住长期化、生活方式市民化等现象，流动人口已经成为城市人口的重要组成部分。然而，在当前，城市流动人口管理模式已经无法满足流动人口管理的现实需要，迫切需要创新和改革。

一、现阶段S市整治城市流动人口存在的问题

（一）管理机构零乱

目前，流动人口的管理的服务，涉及政府部门众多，有计划生育、民政、公安、工商、卫生、劳动、房产等。而其组织形式，具体应该是社区（村）党政群组织。按照S市暂住人口管理条例规定，本市暂住人口管理的主管机关应为公安机关、计划生育、民政、工商、卫生、劳动、房产行政等管理部门，各有不同的职责分工，配合公安机关做好暂住人口的管理工作。另外，乡镇人民政府，街道办事处和社区居民委员会，村民委员会则作为协助单位辅助当地的暂住人口的日常管理工作。但是目前而言，可操作的管理制度相对缺乏，一是依据现有职能和编制，流动人口管理尚未被城市街道（居委）和农村乡镇（村委）纳入日常工作范围;二是，在现存的管理体制中，街镇的相关工作，往往受制于各条职能部门的不同工作要求，限制了街镇管理效力的发挥，管理主体却没有实际的管理权限。

（二）忽视城乡结合部

虽然历经了30多年来的改革开放，但我国的城乡二元土地所有制基础上的非农业人口和农业人口分化、本地户籍和外地户籍人口分化的双重二元社会结构依然存在。政府没有足够的财力将城市规划的地段的土地一次性征、并将村民转为非农业户籍居民;导致新建的城区往往和农村社区混杂在一起，造成了大量的“城乡结合部”。这种介于城市与农村社区的“城乡结合部”，外来工提 供了巨大的就业空间。大部分的外来务工者，由于本身的教育原因和社会地位，即便在城市奋斗多年，仍只能租住在城乡结合部地区。相当多部分的外来务工者既不愿返回家乡、又缺乏上升到更高空间的能力，而成为“城乡结合部”内的贫困人口群体、少数人甚至从事违法犯罪活动。

（三）政府、企业、社会组织缺乏统一联动

流动人口管理服务工作涉及面非常广，但是在市级层面上却缺乏统一统筹管理的机构，相关职能部门各自为政的情况比比皆是，没有形成对流动人口的综合治理、统一规划的完整体系。

政府部门、企业和非营利性组织应该是流动人口归属地的主要管理机构。但是，在实际工作中，往往是政府在实施单边管理，企业接受指令按照政府部门的意图行事，而非营利性组织为城市流动人口提供的服务经常很难得到政府的肯定，甚至有时候被认为是影响了城市政府的形象。

二、完善S市城市流动人口的整治策略

目前，各城市针对流动人口，有自己的管理办法。现行的我国城市流动人口管理方法和理念有着相当的不足，而且也缺乏相应的政策支持。因此，我们应该改善和提高城市流动人口管理措施和管理服务水平。

（一）建立健全S市城市流动人口整治的整合性机制

1.政府主导，统筹协作

政府应该明确其在对流动人口的管理的起主导作用，流动人口的流入地政府应该管理协调流动人口的计划生育就业等问题，要明确协调机构的职责。制定和出台相关政策和可操作化的日常管理的规章制度，使流动人口的整治工作更有效率。

2.部门分工合作

目前，在流动人口的管理中，劳动、工商、教育、卫生、公安等涉及的多部门容易出现的一个问题是权责不明，遇事推诿。并且存在资源浪费和管理成本的升高。城市流动人口在办事时，更是遇到繁琐等困难，从某种程度上造成了城市流动人口的无证化、无序化。

所以需要一个权威单位进行牵头协调，做到“市级统筹、区级管理、社区实施”這样的管理机制。统一协调劳动、工商、教育、卫生、公安等部门，对城市流动人口的管理形成合力，对其的服务做到“一站式”的服务。

3.政府企业社区多方参与

近些年来 流动人口仍然呈现不断上升的趋势 但现有相关政府职能部门的管理服务规模与能力与巨大的流动人口不匹配 在这种情况下政府应当考虑将流动人口工作的企业和其居住的社区也纳入到流动人口的管理中来 建立起一种全方位立体的管理新模式让企业和社区参与到对这一人群的管理过程中来势必能够起到事倍功半的效果。

（二）实现城市流动人口整治主体的多元化

非营利性组织可以通过外包服务、准入制度等得到政府部门的批准，为城市流动人口提供服务。政府也可以出台相关的政策和法律法规，使城市流动人口自发地形成自制组织，参与到流动人口的社区治理中来，使其实现自我的约束和管理，从而促使流动人口能够更好更快地融入城市生活中来，同时也为政府相关部门减轻了管理和服务压力。

（三）完善城市流动人口治理的制度工具

治理城市流动人口，还需要相应的制度工具，包括一系列的法律法规和制度。

首先，是居住证制度的推广。与传统的户籍制度不一样，传统的户籍制度重在管控，而居住证制度立足于服务。对于S市而言，实践居住证制度可以给外来务工者提供更多的市民待遇，在操作上，可以循序渐进，比如，在S市居住三年之内可以享受一部分的市民待遇;居住时间在三到五年之间可以享受大部分的市民待遇;而居住时间在五年之上的可以享受完全的市民待遇。其次，是做好流动人口的劳动保障。做好流动人口劳动权益的保障，杜绝用工歧视，规定用人单位在聘用流动人口的时候必须签订合法的劳动合同，并且对劳动关系、最低工资标准、休假制度、工作时间和强度等做出明确的规定。通过这些法规，方便城市流动人口就业。最后，政府应该着力解决流动人口的居住问题。流动人口相对来说收入偏低，改善其居住条件是影响到流动人口群体稳定的重要因素，S市可以着力新建廉租房，并且设立相应的流动人口居住办事机构，在居委会、街道办事处建立流动人口房屋管理站，采集当地居无定所的流动人口的信息，安排流动人口的房屋租赁等。

结束语：

随着改革的深入，在市场经济的新一轮发展中，S市面临着产业结构升级优化的重大挑战，流动人口成为S市发展中不可缺失的重要力量。只有在流动人口的管理服务上有所改革，S市才能积极的参与到全国人力资源竞争中，取得发展的先机。因此，必须把握时机，突破传统户籍管理的体制，以长远的眼光，公平公开公正的态度，以及现代化的管理理念，切实管理好、服务好城市流动人口，使流动人口能与本地居民共同分享经济社会发展的丰硕成果。（作者单位：浙江师范大学法政学院）

参考文献：

[1]谢棋君等.新公共服务视角下的城市流动人口管理优化[J].中国公共安全（学术版），2014（01）.

[2]孔海娥.城市流动人口管理的基本原则和思路[J].学习月刊，2014（10）.

[3]孙齐云.我国城市流动人口管理措施改革研究[J].科技视界，2014（21）.

[4]张永爱.流动人口管理的现状及难点[J].中外企业家，2014（14）.